Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33-13445/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33-13445/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Цыганковой В.А.судей Нюхтилиной А.В., Быстровой Г.В.,при секретаре Агафоновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 08 июня 2021 года апелляционную жалобу администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-3465/2020 по иску Прокурора Невского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невского района Санкт-Петербурга, об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Цыганковой В.А., мнение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Скибенко С.А., представителя ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - Николаева А.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Невского района Санкт-Петербурга в порядке реализации полномочий, предоставленных ему ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором указал на то, что в результате проверки, проведенной прокуратурой, установлен факт несанкционированного размещения отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга. Проверкой установлено, что на землях общего пользования несанкционированно размещены отходы, которые объектами размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются. Добровольно ликвидировать несанкционированные свалки ответчик отказался.
На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать администрацию Невского района в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Невском районе Санкт-Петербурга с земельных участков по адресам: - Санкт-Петербург, вблизи д. 50 по Октябрьской наб. за ул. Тельмана (северо-восточнее дома 50 корп. Ж по Октябрьской наб. в Санкт-Петербурге; земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0006334:42, 78:12:0006334:43); - Санкт-Петербург, вдоль ул. Юннатов (у железнодорожного переезда); - Санкт-Петербург, территория неразграниченного землеотвода, расположенного северо-восточнее земельного участка кад. N 78:12:0635101:706 по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, дом 108, корп. 1, литера АБ; - Санкт-Петербург, рядом с опорами теплосети через ул. Приневская (рядом с земельным участком кад. N 78:12:0006355:31); - Санкт-Петербург, территория невыделенного землеотвода, ограниченная улицей Приневской, границей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, опорой ЛЭП (Санкт-Петербург, участок ЛЭП Октябрьская-11/Янинская-5 110 кВ, опора 5/8; земельный участок с кад. N 78:12:0635101:679) и ТЭЦ; - Санкт-Петербург, вблизи д. 1 по ул. Еремеева (северо-восточнее дома 1 по ул. Еремеева в Санкт-Петербурге рядом с земельным участком кад. N 78:12:0631901:8183).
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16.12.2020 исковые требования удовлетворены частично, на администрацию Невского района Санкт-Петербурга возложена обязанность в срок 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в Невском районе Санкт-Петербурга на землях общего пользования земельных участков по адресам: - Санкт-Петербург, вблизи д. 50 по Октябрьской наб. за ул. Тельмана (северо-восточнее дома 50 корп. Ж по Октябрьской наб. в Санкт-Петербурге; земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0006334:42, 78:12:0006334:43); - Санкт-Петербург, вдоль ул. Юннатов (у железнодорожного переезда); - Санкт-Петербург, территория неразграниченного землеотвода, расположенного северо-восточнее земельного участка кад. N 78:12:0635101:706 по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, дом 108, корп. 1, литера АБ; - Санкт-Петербург, рядом с опорами теплосети через ул. Приневская (рядом с земельным участком кад. N 78:12:0006355:31); - Санкт-Петербург, территория невыделенного землеотвода, ограниченная улицей Приневской, границей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, опорой ЛЭП (Санкт-Петербург, участок ЛЭП Октябрьская-11/Янинская-5 110 кВ, опора 5/8; земельный участок с кад. N 78:12:0635101:679) и ТЭЦ; - Санкт-Петербург, вблизи д. 1 по ул. Еремеева (северо-восточнее дома 1 по ул. Еремеева в Санкт-Петербурге рядом с земельным участком кад. N 78:12:0631901:8183).
В апелляционной жалобе администрация Невского района Санкт-Петербурга выражает несогласие с постановленным решением, полагает его незаконным и необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены постановленного решения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга, по результатам которой установлено, что на землях общего пользования по адресам: Санкт-Петербург, вблизи д. 50 по Октябрьской наб. за ул. Тельмана (северо-восточнее дома 50 корп. Ж по Октябрьской наб. в Санкт-Петербурге; земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0006334:42, 78:12:0006334:43); - Санкт-Петербург, вдоль ул. Юннатов (у железнодорожного переезда); - Санкт-Петербург, территория неразграниченного землеотвода, расположенного северо-восточнее земельного участка кад. N 78:12:0635101:706 по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, дом 108, корп. 1, литера АБ; - Санкт-Петербург, рядом с опорами теплосети через ул. Приневская (рядом с земельным участком кад. N 78:12:0006355:31); - Санкт-Петербург, территория невыделенного землеотвода, ограниченная улицей Приневской, границей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, опорой ЛЭП (Санкт-Петербург, участок ЛЭП Октябрьская-11/Янинская-5 110 кВ, опора 5/8; земельный участок с кад. N 78:12:0635101:679) и ТЭЦ; - Санкт-Петербург, вблизи д. 1 по ул. Еремеева (северо-восточнее дома 1 по ул. Еремеева в Санкт-Петербурге рядом с земельным участком кад. N 78:12:0631901:8183) несанкционированно размещены отходы.
Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, актом проверки.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат сбросу, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Проведение строительных и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п.2 и п.4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическим веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
На основании статьи 42 Земельного кодекса РФ указанные лица обязаны соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.
На основании пункта 1.1. Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года N 1098, администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
Задачами администрации района Санкт-Петербурга являются организация благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидация несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией (п.3.10.4).
Администрация района Санкт-Петербурга организовывает в соответствии с утверждаемыми адресными программами уборку и санитарную очистку территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (п.3.10.6).
Таким образом, ответчик организовывает проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, включающих отходы производства и потребления, на землях, не отнесенных к зоне рекреационного назначения зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры и не отнесенных к зеленым насаждениям общего пользования, в соответствии с утвержденной адресной программой.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами, исходил из того, что ответчиком не выполнены требования законодательства о ликвидации несанкционированных свалок отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
При этом, суд учел, что точный объем свалки и перечень необходимых проектно-изыскательских работ не определен, а также необходима разработка проекта ликвидации свалки, необходимо его согласование с Комитетом финансов Санкт-Петербурга, в связи с чем посчитал, что предложенный истцом срок для исполнения судебного решения - 180 дней является неразумным и полагал возможным увеличить срок для ликвидации свалки до 360 дней.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на совокупности, имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы администрации о том, что ответчиком неоднократно в отзывах на исковое заявление указывалось на то, что на момент рассмотрения данного гражданского дела, решениями судом уже были удовлетворены требования прокуратуры к администрации о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления вдоль ул. Приневской, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку в ходе разбирательства дела истец неоднократно уточнял требования, указывая на месторасположение свалок, суд на основании представленных доказательств установил, что именно на указанных в иске территориях расположены свалки и эти свалки не ликвидированы на момент рассмотрения дела судом, указанные в иске земельные участки не являлись предметом ранее рассмотренных дел.
Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что при разрешении дела суд первой инстанции необоснованно сослался на недействующее Постановление Правительства Санкт-Петербурга N 1078 от 26.08.2008. Однако, несмотря на то, что данный документ утратил юридическую силу, решение суда первой инстанции по существу является правильным, так как в настоящее время следует руководствоваться Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года N 1098, которое не противоречит утратившему силу Постановлению Правительства.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановленного судом решения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
