Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-13444/2020, 33-112/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-112/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Неугодникова В.Н.,
судей Житниковой О.В., Шабаевой Е.И.,
при секретаре Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 14 сентября 2020 года, которым, с учетом определения об исправлении описки от 26 сентября 2020 года, постановлено:
"Исковые требования Мостовой Е.В. к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать за Мостовой Е.В. право собственности на земельный участок, площадью 900,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером А.А. Ильиным от 19.08.2019 года.".
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Житниковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мостова Е.В. обратилась в суд к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований, с учетом исправления описки, истец указала, что она является членом садоводства СТ "Железнодорожник" и пользуется земельным участком N, распложенным по адресу: <адрес> площадью 900 кв.м. На основании постановления N Исполкома Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся принято Решение N от 1950 года "О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева под сады". В акте от 08.09.1959 года указано, что произведен натуральный осмотр массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9,10,11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передача их РАЙПРОФ СО ЖУ НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство. Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 года утвержден Типовой Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов "Железнодорожник" от 30.11.1958 года и зарегистрирован исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области 05.08.1959года, протокол N. Куйбышевскому горуправлению Госбанка Куйбышевским отделением Куйбышевской железной дороги 31.08.1964 года была выдана справка, подтверждающая, что на основании решения N 585 от 05.08.1959 года зарегистрирован Устав СТ "Железнодорожник", расположенный на землях в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. Занимаемый истцом земельный участок полностью входит в состав территории Садоводческого товарищества "Железнодорожник". С целью оформления спорного земельного участка в собственность, истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании земельного участка государственная собственность на который не разграничена, однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.11.2019г. за N РД-2231 истцу в согласовании отказано. Согласно заключению кадастрового инженера, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 900 кв.м., находится в кадастровом квартале N. При наложении координат испрашиваемого земельного участка и координат земельного участка с КН N установлено, что испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с КН N, так как точка 5 и точка 6 расположены от границы земельного участка с КН N на расстоянии 3,90 м. Согласно сообщению 11 службы управления имуществом филиала ОАО "РЖД" Куйбышевская железная дорога земельный участок <адрес> находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги. Испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N, находится в границах земельного участка СТ "Железнодорожник", используется под садоводство, план-схема территории СТ "Железнодорожник" сдана в уполномоченный орган для согласования в предусмотренный законодательством срок, границы спорного земельного участка с соседними землепользователями согласованы, спора по границам не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц, истец несет бремя содержания указанного земельного участка.
Основываясь на вышеизложенном, Мостова Е.В. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок N площадью 900,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером А.А. Ильиным от 19.08.2019 года.
По результатам рассмотрения заявленных требований судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Третье лицо Департамент градостроительства г.о. Самара, не согласившись с вынесенным судом решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Заявитель ссылается на то, что распоряжение Департамента от 11.11.2019г. N РД-2231 об отказе в предварительном согласовании истцом не оспорено, незаконным не признано. Кроме того, испрашиваемая площадь земельного участка в 900 кв.м. превышает размер площади по договору от 03.10.2011г. (860 кв.м.), при этом истцом не представлены документы в обоснование увеличения площади земельного участка, что свидетельствует о самозахвате земельного участка. Также не представлено доказательств наличия у истца права на бесплатное предоставление спорного земельного участка. Департамент указывает, что согласно сведениям ИСОГД, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД" (100м), часть земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД" (50м), вид разрешенного использования земельного участка "для садоводства" не является разрешенным в указанной зоне. Также Департамент указывает, что согласно сведениям ИСОГД часть спорного земельного участка расположена в границах красных линий Южного проезда. Кроме того, в жалобе указано, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок существует в заявленных границах 15 и более лет.
В заседании судебной коллегии представитель истца Моствой Е.В. - Хамидулина А.Р. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пункт 2.8. статьи 3 устанавливает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
В силу ст. 10.4 Закона Самарской области "О земле" от 11 марта 2005 года N 94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 (ч.1).
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение N 22/410 о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.
Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся N 916 от 12.09.1953г. управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.
В акте 08.09.1959 года отражено, что произведен натуральный осмотр массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9,10,11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передачу их РАЙПРОФСОЖУ НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06га под садоводство.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 N 678 утвержден Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов "Железнодорожник" 30.11.1958г. и зарегистрированный решением N 585 от 05.08.1959г.
Истец является членом садоводческого товарищества СТ "Железнодорожник", пользуется земельным участком, распложенным по адресу: <адрес> <адрес> площадью 900 кв.м, на основании заключенного с СТ "Железнодорожник" 03.10.2011 договора на предоставление в пользование земельным участком под разведение сада и пользования его в качестве садового участка в границах Садоводческого товарищества "Железнодорожник". Ранее земельный участок находился в пользовании бабушки истца Мостовой Р.И., которая 03.10.2011 обратилась с заявлением об исключении ее из членов Товарищества и переоформлении земельного участка на внучку Мостову Е.В.
Согласно справке <адрес> от 19.03.2020 года, истец является членом <адрес>, с предоставлением права пользования земельным участком N, расположенным по адресу: <адрес> площадью 900 кв.м. Схема расположения границ указанного земельного участка соответствует его местоположению, не выходит из границ территории СТ "Железнодорожник" и фактически используется в садоводческих целях. Земельный участок расположен в границах территории массива N.
Согласно сообщению 11 службы управления имуществом филиала ОАО "РЖД" Куйбышевская железная дорога земельный участок <адрес> находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.
Из выписок из ЕГРН от 20.08.2020г. и 24.12.2020г. следует, что сведения о предоставлении кому-либо испрашиваемого спорного земельного участка, отсутствуют.
Согласно сообщению управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области по состоянию на 1992-1998гг. информация о предоставлении каких-либо земельных участков на территории г.Самары Мостовой Е.В. отсутствуют.
Местоположение границ земельного участка согласовано со смежными землепользователями, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.
Согласно сообщению ФГБУ "ФКП по Самарской области" в государственном кадастре недвижимости пересечения границ с ранее поставленными на кадастровый учет земельными участками не выявлено. В материалах дела имеются заявления от собственников смежных участков о согласии с исковыми требованиями.
Истец обращалась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.11.2019г. за N РД-2231 истцу отказано в согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что участок, расположенный по адресу <адрес>, находится в границах полосы отвода железной дороги, в границах территории общего пользования и в санитарно-защитной зоне. Кроме того, в заявлении отсутствует информация, предусмотренная п.п. 6 п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а так же п.п. 2 п.2 2.6. административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, отдельно категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденного Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015г. N 262-п. Наличие данного отказа не признано судом препятствием к удовлетворению иска.
Поскольку истец является членом садоводческого товарищества, созданного в 1959 году, оплачивает членские взносы, участок предоставлен истцу в бессрочное пользование правлением Товарищества в 2011 году, земельный участок индивидуализирован, определены его границы, суд пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные п. 4 статьи 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан" основания к передаче спорного земельного участка истцу в собственность бесплатно.
Согласно заключению кадастрового инженера, испрашиваемый земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 900 кв.м., находится в кадастровом квартале N. При наложении координат испрашиваемого земельного участка и координат земельного участка с КН N установлено, что испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с КН N, так как точка 5 и точка 6 расположены от границы земельного участка с КН N на расстоянии 3,90 м.
Решением Думы Городского округа Самары за N 880 от 11.03.2020 г. внесены изменения в правила застройки и землепользовании в г.Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. N 61, изменена зона ПК-1 (площадью 171181,62 кв.м.) на зону Р-5 (зона садовых дачных участков), в состав которой входит участок истца.
Установлено, что план-схема <адрес>, массивов N по адресу: <адрес>, сдана руководством Товарищества в Министерство имущественных отношений Самарской области на согласование 12.08.2013 г., в настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СТ "Железнодорожник" согласована частично.
Согласно план-схеме границ массива <адрес>, земельный участок N входит в состав Товарищества.
Неутверждение схемы не признано судом основанием к отказу в иске.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности в отношении испрашиваемого земельного участка, площадью 900,00 кв.м. в порядке приватизации.
Доводы апелляционной жалобы Департамента градостроительства г.о. Самара о том, что земельный участок частично находится в границах красных линий, не могут являться основанием к отказу в иске, поскольку границы территории общего пользования в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре установлены значительно позже предоставления спорного земельного участка.
Доводы жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок существует в испрашиваемых границах 15 и более лет, и доказательств наличия у истца права на бесплатное предоставление спорного земельного участка, опровергаются материалами дела.
Доводы о том, что площадь земельного участка в 900 кв.м. превышает его площадь по договору от 03.11.2011г. в 860 кв.м. не могут служить основанием для отмены решения, поскольку при проведении процедуры установления границ земельного участка полученная площадь земельного участка может быть как больше, так и меньше площади, указанной в правоустанавливающих документах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги несостоятельны, поскольку согласно сообщению Филиала ОАО "РЖД" Куйбышевская железная дорога от 30.05.2019г. проект санитарно-защитной зоны с обоснованием границ санитарно-защитной зоны в г.о.Самара на сооружение -комплекс Самарская дистанция пути, согласно Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных норм" не разработан. При этом, согласно представленным ОАО "РЖД" сведениям, спорный земельный участок находится вне полосы отвода железной дороги.
Другие доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда, судом апелляционной инстанции также не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили в решении суда правильную правовую оценку.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются материалами дела, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самара - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
