Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2020 года №33-1344/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2020 года Дело N 33-1344/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ташанова И.Р.
при секретаре судебного заседания Манатилове К.М.
рассмотрев в отрытом судебном заседании частную жалобу представителя Администрации городского округа "<адрес>" ФИО4 на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> об индексации присужденной денежной суммы
установил:
ФИО1 обратился в суд с заявлением об индексации присужденной денежной суммы в порядке ст. 208 ГПК РФ, которые были уточнены в ходе рассмотрения дела.
В обосновании доводов заявления указано, что решением Каспийского городского суда от <дата> исковые требования ФИО1 были удовлетворены и на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на состав семьи из 4-х человек с учётом прав инвалида на дополнительную площадь в размере 90 кв. м.
Определением Каспийского городского суда от <дата> был изменен способ и порядок исполнения решения суда и постановлено взыскать с Администрации городского округа "<адрес>" в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 3328110 рублей.
До настоящего времени задолженность по исполнительному листу не погашена, в связи с чем заявитель просил проиндексировать взысканную сумму по день исполнения решения суда.
Определением от <дата> заявление ФИО1 об индексации присужденной денежной суммы в порядке ст. 208 ГПК РФ удовлетворено, постановлено о производстве индексации денежной суммы, взысканной Каспийским городским судом Республики Дагестан по гражданскому делу N 2-1028/2017 в сумме 3 328 110 рублей, начиная с <дата> по день исполнения решения суда; с Администрации городского округа "<адрес>" в пользу ФИО1 212 410,70 рублей в счет индексации взысканной денежной суммы с <дата> по <дата>.
Не согласившись с данным определением, представитель Администрации городского округа "<адрес>" ФИО2 Р.А. подал частную жалобу, в которой просит отменить определение по мотивам незаконности и необоснованности.
В обосновании жалобы указывается, что исполнительный лист выдан в рамках судебного дела о взыскании денежных средств по обязательствам муниципального образования "<адрес>". Денежные средства взысканы судом для приобретения жилья ФИО1 как лицу, относящемуся к категории инвалидов. Должником по указанному исполнительному листу является Администрация городского округа "<адрес>" - орган местного самоуправления.
Согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Исполнительный лист заявителем не предъявлен на исполнение в соответствии с ч. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в финансовое управление Администрации городского округа "<адрес>", а предъявлен в Отдел N 7 Управления Федерального казначейства в Республике Дагестан, который в силу указанной нормы не является уполномоченным органом принимать исполнительные листы на исполнение в отношении органов местного самоуправления.
В связи с тем, что заявителем исполнительный документ не предъявлен в уполномоченный орган, у заявителя не возникает право на индексацию присужденных денежных сумм.
В возражениях на частную жалобу ФИО1 просит определение суда оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.
По правилам ст. 333 ГПК РФ частная жалоба на оспариваемое определение суда первой инстанции рассматривается судом апелляционной инстанции в составе председательствующего судьи единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела и доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу п. 2 ст. 13 ГПК Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 ГПК Российской Федерации по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.
По смыслу статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации индексация денежной суммы, взысканной судебным решением, выступает процессуальной гарантией защиты имущественных интересов взыскателя и должника от инфляционных процессов в период с момента вынесения судебного решения до его реального исполнения.
Из анализа указанной нормы Закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> N 244-О-П, следует, что возможность индексации присужденных судом денежных сумм не ставится законом в зависимость от вины должника в длительном неисполнении судебного решения, поскольку индексация является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а механизмом, позволяющим полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов в государстве.
Механизмом реализации указанной защиты является индексация сумм задолженности с учетом рассчитанного государственными органами статистики РФ индекса роста потребительских цен, который, являясь экономическим показателем роста цен, объективно отражает уровень инфляции проживания взыскателя. Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, положение части 1 статьи 208 ГПК РФ, предусматривающее, что рассмотревший дело суд может по заявлению взыскателя или должника произвести индексацию взысканных денежных сумм на день исполнения решения суда, является процессуальной гарантией защиты имущественных интересов взыскателя и должника от инфляционных процессов в период с момента вынесения судебного решения и до его реального исполнения.
Из материалов дела следует, что вступившим <дата> в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на состав семьи из 4-х человек с учётом прав инвалида на дополнительную площадь в размере 90 кв. м.
Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> изменен способ исполнения решения Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>. С Администрации городского округа "<адрес>" в пользу ФИО5 взыскана денежная компенсация стоимости жилого помещения в сумме 3326110 рублей.
После получения исполнительного листа ФИО1 <дата> вместе с заявлением предъявил его к исполнению в Отдел N 7 Управления Федерального казначейства в Республике Дагестан.
До настоящего времени определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> не исполнено.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для индексации присужденных судом денежных сумм.
Вместе с тем, момент возникновения у ФИО1 права на индексацию взысканных судом денежных сумм судом первой инстанции определен неверно (с <дата> по <дата> включительно), что привело к неправильному исчислению подлежащей взысканию в пользу заявителя суммы 212410,70 рублей.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением от <дата> на Администрацию <адрес> была возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение.
Определением суда от <дата> изменен способ исполнения указанного решения суда и с Администрации <адрес> в его пользу взыскан денежный эквивалент стоимости жилого помещения в размере 3328110 руб.
В связи с этим у Администрации <адрес> лишь после изменения способа исполнения судебного решения возникли перед ФИО1 обязательства по выплате эквивалента стоимости жилого помещения в размере 3328110 руб., а у самого ФИО1 при неисполнении этого определения возникло право требовать индексации присужденной суммы в связи с задержкой её выплаты и обесцениванием.
Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации).
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 242.1 БК Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Статьей 210 ГПК Российской Федерации установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 428 ГПК Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Из приведенного правового регулирования следует, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения БК Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 242.1 БК Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.
Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая взыскание бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.
В соответствии с п. 1 ст. 242.1 и п. 6 ст. 242.2 БК Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 БК Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исполнение судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится по правилам гл. 24.1 БК Российской Федерации и только по предъявлению исполнительного документа к исполнению, иной порядок выплаты бюджетных денежных средств законодательством не предусмотрен.
Из материалов дела также следует, что исполнительный лист, выданный на основании определения Каспийского городского суда от <дата>, ФИО1 предъявлен для исполнения в Отдел N 7 Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан <дата>.
При этом индексация взысканных судом денежных сумм, предусмотренная статьей 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, до истечения трехмесячного срока со дня поступления в Отдел N 7 Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан исполнительного листа недопустима, как нарушающая положения пунктов 1, 2 статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С учетом того, что исполнительный лист с приложением копии вступившего в законную силу определения суда и данных по реквизитам, на которые подлежит перечислить денежные средства, были предъявлены взыскателем к исполнению в Отдел N 7 Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан <дата>, с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 в соответствии со ст. 208 ГПК Российской Федерации подлежит взысканию индексация за период с <дата> по <дата> (дата вынесения определения суда об индексации).
В соответствии с индексами потребительских цен, рассчитанными Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, размер индексации, подлежащая присуждению в пользу ФИО1 за период с <дата> по <дата>, исключая дефляционные месяцы июнь, июль и сентябрь 2019 года, составит 10615 руб. 87 коп., исходя из следующего расчета:
с <дата> по <дата> индексация составит 888,64 руб. (3328110 x 100,13% x (8 / 30));
с <дата> по <дата> индексация составит 6709,47 (3328110 х (100,28 % х 100,01 % х 100,72 %).
с <дата> по <дата> индексация составит 3017,76 руб. (3328110 х 100,75% х (27/30)).
По указанным основаниям определение суда подлежит изменению.
Доводы жалобы о том, что орган Федерального казначейства не наделён полномочиями принимать к исполнению исполнительные документы, должником в которых является администрация муниципального образования, поскольку указанные полномочия входят в компетенцию финансового органа последнего, суд находит не состоятельными.
Исходя понятий, закрепленных в статье 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ "<адрес>"
относится к муниципальному образованию, в своей деятельности руководствуется указанным Федеральным законом, Конституцией
Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, Законом
Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан, иными законодательными и нормативно-правовыми актами Республики
Дагестан, решениями, принятыми на местных референдумах, муниципальными правовыми актами, а также Уставом муниципального образования городской округ "<адрес>" (далее - Устав городского округа "<адрес>").
Статьей 27 Устава городского округа "<адрес>" предусмотрено, что Администрация городского округа "<адрес>" является органом местного самоуправления городского округа "<адрес>", наделена правами юридического лица, и согласно положениям статьи 41 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" является муниципальным казенным учреждением (указанные сведения общедоступны, содержатся в телекоммуникационной системе сети "Интернет").
Решением 16 сессии Собрания депутатов городского округа "<адрес>" пятого созыва от <дата> N 119 учреждено Финансовое управление Администрации городского округа "<адрес>", имеющее организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, осуществляющее, в том числе, в установленном порядке исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания за счет средств казны муниципального образования (указанные сведения общедоступны, содержатся в телекоммуникационной системе сети "Интернет").
Пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.
Исполнительные документы по делам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, исполняются соответствующими финансовыми органами - Министерством финансов
России, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета-субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации).
Исполнительные документы, предусматривающие взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, исполняются в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ в зависимости от уровня соответствующего бюджета. Поскольку денежные средства взысканы с администрации как с муниципального казенного учреждения, а не в порядке возмещения вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и не за счет соответствующей казны муниципального образования, постольку в рассматриваемом случае применяется порядок, предусмотренный статьей 242.5 БК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Согласно положениям абзаца 4 статьи 220.1 БК РФ лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Абзац 11 пункта 1 статьи 166.1 БК РФ предусматривает полномочия Федерального казначейства по открытию и ведению лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, иных лицевых счетов в соответствии со статьей 220.1 настоящего Кодекса, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования), органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Положения статьи 6 БК РФ орган местной администрации относят к главному распорядителю средств местного бюджета.
Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица.
Таким образом, действующее бюджетное законодательство, с учетом статуса администрации как муниципального бюджетного учреждения и главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, допускает возможность предъявления исполнительного документа в территориальный орган Федерального казначейства.
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 330, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> изменить, изложив в следующей редакции:
Заявление ФИО1 об индексации присужденной денежной суммы в порядке ст.208 ГПК РФ удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации городского округа "<адрес>" в пользу ФИО1 10615 (десять тысяча шестьсот пятнадцать) руб. 87 коп. в счёт индексации сумм, взысканных определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> за период с <дата> по <дата>
В удовлетворении остальной части заявления ФИО1 о взыскании с Администрации городского округа "<адрес>" индексации взысканной судом денежной суммы - отказать.
Определение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья ФИО6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка