Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13432/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-13432/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шельпук О.С.,
судей Мельниковой О.А.,
Дудовой Е.И.,
при секретаре Моревой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 33-13432/2020 по апелляционной жалобе Администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самара от 21.09.2020, которым постановлено:
"Исковые требования Бородачева КВ удовлетворить.
Признать за Бородачевым КВ право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовленной ООО "Гео-Содействие" 31.07.2020 года...",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шельпук О.С.,
УСТАНОВИЛА:
Бородачев К.В. обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок площадью 1081 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, <адрес>.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась Администрация г.о. Самара, просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Бородачева К.В.
В судебном заседании представитель истца Кузнецова Т.Л., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение N 22/410 о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.
Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся N 916 от 12.09.1953 управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.
Согласно акту от 07.04.1954 "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской Железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.
08.09.1956 комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 ГА под садоводство.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 N 678 утвержден устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов "Железнодорожник" 30.11.1958г. и зарегистрированный решением N 585 от 05.08.1959.
Судом установлено, что на основании договора на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода Куйбышевского отделения железной дороги от 06.06.1985г. Бородачевой Е.М. предоставлен земельный участок площадью 1263 кв.м., находящийся на <адрес>.
16.05.2013 года ФИО10 обратилась в СТ "Железнодорожник" с заявлением о разделе предоставленного ей земельного участка и предоставлении ее племяннику Бородачеву К.В. 1/2 части указанного земельного участка.
СТ "Железнодорожник" с ФИО10 и Бородачевым К.В. заключены договоры о предоставлении в пользование земельных участков в СТ "Железнодорожник" площадью по 631 кв.м. каждый по адресу <адрес>.
04.06.2015 ФИО10 обратилась в СТ "Железнодорожник" с заявлением о ее исключении из числа членов СТ "Железнодорожник", т.к. по состоянию здоровья она не может обрабатывать предоставленный ей земельный участок площадью 631 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.
Бородачев К.В. 04.06.2015 года обратился в СТ "Железнодорожник" с заявлением об объединении земельных участков, расположенных по адресу <адрес> в один земельный участок площадью 1263 кв.м., в тот же день с ним заключен договор N 1093 о предоставлении в пользование земельного участка площадью 1263 кв.м, в СТ "Железнодорожник".
Как следует из выписки из ЕГРП сведения о предоставлении кому-либо испрашиваемого спорного земельного участка, отсутствуют.
Претензий и жалоб со стороны соседей по прохождению границ дачного участка нет, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.
В соответствии с ответом на запрос суда ФГБУ "ФКП по Самарской области" в государственном кадастре недвижимости пересечения границ с ранее поставленными на кадастровый учет земельными участками не выявлено.
В сентября 2019 года Бородачев К.В. обратился к Главе г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка. Однако, в предоставлении земельного участка Истцу было отказано, поскольку цель использования не соответствует градостроительным регламентам зоны, образование земельного участка приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ.
Земельный участок не входит в полосу отвода железной дороги, является смежным с земельным участком под объектами железнодорожного транспорта с кадастровым номером N (входящий участок N), что подтверждается письмом АО "РЖД".
Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Гео-содействие" границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, сформированы границами смежных землепользований, пересечений нет.
Суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что садовому товариществу "Железнодорожник" предоставлен земельный участок для ведения садоводства в период до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и участок истца был образован из этого земельного участка, истец является членом товарищества, земельный участок, используемый истцом, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно плана границ земельного участка, утверждённого председателем СТ "Железнодорожник" спорный земельный участок являлся частью садоводческого товарищества и используется по назначению как минимум с 1983 года по настоящее время.
Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.
Согласно план-схеме границ земельного участка СТ "Железнодорожник" участок N входит в состав товарищества.
В силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пункт 2.8. статьи 3 устанавливает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
В силу ст. 10.4 Закона Самарской области "О земле" от 11 марта 2005 года N 94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 ( ч.1)
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
План-схема СДТ "Железнодорожник", по адресу <адрес> сдан руководством товарищества в Министерство имущественных отношений Самарской области на согласование 12.09.2013 года.
На момент подачи планов Министерство имущественных отношений Самарской области являлось органом, осуществляющим полномочия в сфере распоряжения земельными участками на территории г. Самары, не связанных со строительством.
В силу изменений законодательства указанные полномочия с 01.03.2015 переданы Администрации г.о. Самара, куда по акту приема-передачи документов от 24.04.2015 была передана документация по заявлениям граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что условия для бесплатного предоставления в собственности земельного участка, установленные приведенными выше нормами закона, соблюдаются.
То обстоятельство, что Департамент градостроительства г.о. Самара не решает вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным. С учетом изложенного факт не утверждения схемы не может являться основанием к отказу в иске. При указанных обстоятельствах судом дана правильная оценка и отказу Главы г.о. Самара о предоставлении земельного участка истцу в собственность бесплатно, поскольку данный отказ признан судом противоречащим указанным выше нормам.
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу.
В соответствии с п. 2 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом и согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.
В соответствии со ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Признание права собственности на земельный участок предусмотрено статьей 59 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав, в том числе права собственности, может осуществляться путем признания права.
Доводы апелляционной жалобы о подмене судом полномочий органа местного самоуправления отклоняются, поскольку истец обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка, однако получил отказ. Изменение в сторону уменьшения исходя из минимального размера земельного участка, который может быть предоставлен в собственность бесплатно, по мнению судебной коллегии, не является основанием считать несоблюденным административный порядок приобретения права собственности на земельный участок, поскольку, как следует из отказа в предоставлении земельного участка, истцу отказано в его предоставлении по иным основаниям, нежели несоответствие его площади.
Членство родственника истца в садоводческом товариществе возникло в 1985 году, истец фактически осуществлял владение и пользование участком наряду с ФИО10 и его принятие в членство связано с выходом ФИО10 из членов товарищества, в связи с чем предоставление участка с 1985 года в пользование членов семьи истца прослеживается по материалам дела.
Доводам апелляционной жалобы относительно санитарных зон, нахождения участка в полосе отвода железной дороги судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой соглашается судебная коллегия.
Выводы суда являются правильными, основанными на установленных судом фактических обстоятельствах, при точном соблюдении норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Самары от 21.09.2020 от оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения, однако может быть обжаловано Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
