Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1343/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Магденко И.Ю., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5827/2021

по апелляционной жалобе истца Хайбуллиной М. К.

на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 16 декабря 2021 года

по иску Хайбуллиной М. К. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области о перерасчете размера пенсии.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайбуллина М.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - ОПФР по Омской области), в обоснование указав, что с 18 апреля 2012 года является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по пункту 6 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в размере 7 878 рублей 11 копеек (в настоящее время страховой пенсии по старости в размере 14 873 рубля 47 копеек). При этом, установленную частью 5 статьи 17 действующего в настоящее время Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" повышенную фиксированную надбавку к пенсии, как лицу, проработавшему не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, ответчик ей не выплачивает по причине наличия у нее стажа работы в такой местности менее определенной законом продолжительности (19 лет 01 месяц 17 дней), который исчисляет без учета периода отпуска по уходу за ребенком с 15 мая 1986 года по 20 сентября 1987 года.

Просила возложить на ответчика обязанность произвести расчет ее страхового стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с учетом спорного периода, установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, предусмотренную частью 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и произвести перерасчет размера пенсии.

Истец Хайбуллина М. К. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Каленник О. Г. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Хайбуллина М.К. не соглашается с постановленным по делу решением, просит его отменить. Указывает, что поскольку период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место до 06 октября 1992 года, то в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, допускавшим включение такого периодов во все виды стажа, спорный период подлежит включению в страховой стаж и для установления повышенной фиксированной выплаты. При этом, обращает внимание на то, что законом не установлено каких-либо различий для исчисления стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях определения права на досрочной пенсионное обеспечение, и в целях установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

В возражениях на апелляционную жалобу ОПФР по Омской области полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Хайбуллина М.К. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, указывала на наличие у нее права на перерасчет размера страховой пенсии по старости с учетом спорной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента принятия судом решения.

Представитель истца адвокат Чернобелов Д.И. позицию своего доверителя поддержал.

ОПФР по Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение до 1 января 2015 года были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который действовал и на момент назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости.

Пунктом 1 статьи 7 Закона N 173-ФЗ было предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет (подпункт 6 пункта 1 статьи 28 Закона N 173-ФЗ).

Аналогичная норма закреплена и в пункте 6 части 1 статьи 32 вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего на сегодняшний день Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях).

Как следует из материалов дела, решением ГУ-УПФР в Центральном АО г. Омска N 131704/12 от 27 апреля 2012 года Хайбуллиной М.К. с 18 апреля 2012 года назначена досрочная трудовая пенсия по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в размере 7 878 рублей 11 копеек (страховая часть - 4 599 рублей 52 копейки, фиксированная выплата 3 278 рублей 59 копеек).

При назначении пенсии продолжительность стажа работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, определена органом пенсионного обеспечения как 20 лет 5 месяцев 26 дней, продолжительность общего страхового стажа - 22 года 7 месяцев 6 дней.

По сведениям, представленным УПФР в Центральном АО г. Омска 25 июня 2021 года в ответ на обращение Хайбуллиной М.К., повышение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, предусмотренное пунктом 11 части 14 Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 20 лет (для женщин), ей при назначении пенсии установлен не был, поскольку стаж ее работы в особых территориальных условиях составляет менее необходимой продолжительности.

Так, при определении права на повышенную фиксированную выплату орган пенсионного обеспечения исключил из стажа работы Хайбуллиной М.К. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, имевший место с 15 мая 1986 года по 20 сентября 1987 года, определив продолжительность стажа ее работы в особых территориальных условиях как 19 лет 1 месяц 17 дней.

Не согласившись с таким расчетом органа пенсионного обеспечения, Хайбуллина М.К. обратилась в суд с настоящим иском, настаивая на том, что продолжительность стажа ее работы местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет более 20 лет, что является достаточным основанием для перерасчета размера ее пенсии с учетом установления повышенной фиксированной выплаты.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что права на установление спорной повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости Хайбуллина М.К. не имеет, поскольку период нахождения последней в отпуске по уходу за ребенком, подлежит включению в расчет страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, однако не может быть учтен при определении права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Материалами дела подтверждается, что Хайбуллина М.К. в период с 15 мая 1986 года по 20 сентября 1987 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Поскольку указанный период имел место до 6 октября 1992 года, с учетом приведенных выше нормативных положений орган пенсионного обеспечения при оценке права Хайбуллиной М.К. на досрочное пенсионное обеспечение включил его в расчет продолжительности стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в расчет продолжительности страхового стажа, что ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, как уже было указано выше, при назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости продолжительность стажа ее работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, определена органом пенсионного обеспечения как 20 лет 5 месяцев 26 дней, продолжительность страхового стажа - 22 года 7 месяцев 6 дней.

Между тем, при определении права на повышенную фиксированную выплату орган пенсионного обеспечения исключил указанный период из стажа работы Хайбуллиной М.К. в особых территориальных условиях.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в сумме 2 562 рублей в месяц.

Другими пунктами данной статьи предусмотрены случаи, когда фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии устанавливается в повышенном размере.

В частности, действовавшим на момент назначения истцу досрочной страховой пенсии пунктом 11 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 20 лет (у женщин), не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 330 рублей 60 копеек в месяц.

Данная социальная гарантия для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненной к таким районам местности, в форме повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии сохраняется и на сегодняшний день, что обусловлено положениями части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающей, что лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц.

Таким образом, по смыслу приведенных положений, обязательным условием как для назначения повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, предусмотренного законодательством, действовавшим на момент назначения истцу соответствующей пенсии, так и для назначения предусмотренной в настоящее время Законом о страховых пенсиях повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, является наличие у женщины страхового стажа 20 лет и стажа работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет.

При этом какие-либо основания для различного исчисления стажа на соответствующих видах работ (в особых территориальных условиях) при оценке права на досрочное пенсионное обеспечение и права на повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержал.

В статье 17 Закона о страховых пенсиях какой-то иной порядок подсчета стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости также не закреплен.

В части 1 статьи 33 Закона о страховых пенсиях содержится исключение для определения продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, но оно предусматривает для этих случаев невозможность суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с работой, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, орган пенсионного обеспечения должен был применять единообразный порядок исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, как при определении права Хайбуллиной М.К. на досрочное пенсионное обеспечение, так и при определении ее права на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости).

При таком порядке исчисления истец обладает необходимым выработанным стажем работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с действующей в настоящее время частью 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе Хайбуллиной М.К. в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на орган пенсионного обеспечения обязанности включить истцу в страховой стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 мая 1986 года по 20 сентября 1987 года, а также установить ей указанное повышение фиксированной выплаты и произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 16 декабря 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области включить Хайбуллиной М. К. в страховой стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в целях установления права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 мая 1986 года по 20 сентября 1987 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области установить Хайбуллиной М. К. повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области в пользу Хайбуллиной М. К. судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка