Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-1343/2021

26 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Берман Н.В. и Тельных Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истицы Козловой Галины Михайловны на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Козловой Галины Михайловны к ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения, восстановления в качестве безработной, возложении обязанности по начислению пособия отказать".

Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия

установила:

Козлова Г.М. обратилась в суд с заявлением к ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения, восстановления в качестве безработной, возложении обязанности по начислению пособия.

В обосновании заявленных требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ была признана ответчиком безработной на основании заявления и ей было начислено и выплачено пособие по безработице в размере 2 828 рублей 71 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении центра был назначен день перерегистрации на ДД.ММ.ГГГГ, в последующем звонком сотрудника ОКУ "Липецкий городской центр недвижимости" перерегистрация была перенесена на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов. ДД.ММ.ГГГГ с истицей связался сотрудник центра и сообщил, что личный прием граждан временно приостановлен. ДД.ММ.ГГГГ в телефонном разговоре с сотрудником центра было повторно сообщено, что личный прием граждан приостановлен, и истица может с ними контактировать путем портала "Госуслуги", на что истица сообщила, что доступа к личному кабинету у нее нет, и возможности выхода в интернет не имеет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были объявлены нерабочими днями для ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" и Центра "Мои документы" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Подать заявление на оказание услуг "Управление учетной записью в Единой системе идентификации и аутентификации" истица смогла только в первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ, но как оказалось в последующем приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о приостановлении выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца) неявкой гражданина в органы ЦЗН без уважительных причин, и истица была снята с учета в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ. Никакие уведомления истица из центра не получала.

Полагала, что причина ее неявки на перерегистрацию в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ должна быть признана уважительной, ввиду сложившихся обстоятельств, истица не имела намеренья уклониться от трудоустройства. Неявку в органы центра занятости населения может назвать добросовестным исполнением ограничительных мер.

Просила установить факт наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения, восстановить в качестве безработной, обязать ответчика начислить пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 102246 рублей 91 копейки.

В судебном заседании Козлова Г.М. поддержала заявленные требования, объяснила, что не могла явиться ДД.ММ.ГГГГ для перерегистрации в качестве безработной, так как в тот период находилась в другом регионе, в виду ковидной обстановки, как только были сняты ограничения, она обратилась в МФЦ с просьбой восстановления на портале госуслуг.

Представитель ответчика ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" Федорова Г.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что, действительно, Козлова Г.М. обратилась в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ и была зарегистрирована в качестве ищущей работу. Приказами N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании Козловой Г.М. безработной с ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Козловой Г.М. начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 2823 рубля 71 копейка.

Следующий прием Козловой Г.М. был назначен на ДД.ММ.ГГГГ, о чем истица была уведомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ дата получения услуги содействие в поиске работы и прохождения перерегистрации была изменена на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00, о чем инспектором было сообщено Козловой Г.М. по телефону. ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН находился на дистанционном режиме работы, в связи с новой коронавирусной инфекцией, таким образом, личный прием граждан не осуществляли, перерегистрацию граждане проходили на Интерактивном портале службы занятости населения Липецкой области, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. ДД.ММ.ГГГГ инспектор центра неоднократно созванивалась с Козловой Г.М. и объясняла, что необходимо сделать, чтобы пройти перерегистрацию на Интерактивной портале службы занятости Липецкой области, но Козлова Г.М. категорически отказалась регистрироваться на сайте, а также заявила, что отказывается от услуг ЦЗН. Одновременно Козловой Г.М. разъяснялось, что документы можно представить лично в ЦЗН, где в помещении стоит ящик для получения корреспонденции, либо направить почтой. Но данными рекомендациями истица не воспользовалась. Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Козловой Г.М. была приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказами N от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата пособия и Козлова Г.М. снята с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по причине длительной (более месяца) неявки гражданина в органы СЗ без уважительных причин.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истица Козлова Г.М. просит отменить решение, ссылаясь на нарушение норм материального права, и вынести новое, удовлетворив исковые требования.

Выслушав истицу Козлову Г.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" Федорову Г.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, регулируется Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации. При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Порядок регистрации безработных граждан регулируется Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891.

При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета (пункт 2 указанных Правил).

Согласно пункту 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В соответствии со статьёй 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (часть 2 указанной статьи).

Согласно Уставу Областного казенного учреждения "Липецкий городской центр занятости населения", утвержденному Управлением труда и занятости Липецкой области, ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" является областным казенным учреждением, обеспечивающим на территории города Липецка реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения. Предметом деятельности Центра занятости является создание условий для реализации прав граждан на труд и социальную защиты от безработицы. Учреждение создано в целях обеспечения государственных гарантий в области занятости населения и оказания в соответствии с законодательством Российской Федерации и Липецкой области государственных услуг в сфере содействия занятости населения. Центр занятости для достижения своих целей осуществляет на территории города Липецка следующие основные виды деятельности: регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы; признает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными, а также осуществляет их регистрационный учет; оказывает в соответствии с законодательством о занятости следующие государственные услуги, в том числе содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям подборе необходимых работников.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Козлова Г.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Центр по работе с населением Октябрьского округа г. Липецка ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ истица приглашена на первичный прием для получения государственной услуги: содействие в поиске подходящей работы.

В этот же день она была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, на нее заведена карточка персонального учета и согласно перечню предоставлены документы: документ, удостоверяющий личность (паспорт); документ, подтверждающий трудовую деятельность (трудовая книжка); страховое свидетельств; справка о средней зарплате, диплом о высшем образовании, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ Козлова Г.М. зарегистрирована в качестве лица, ищущего работу с учетом требований Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Специалистами службы занятости истица была ознакомлена с услугами, предоставляемыми службой занятости и имеющимся банком вакансий, предложено несколько вариантов работы на предприятиях и в организациях г. Липецка, однако трудоустройство не состоялось по различным причинам.

Приказами N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании Козловой Г.М. безработной с ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Козловой Г.М. начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 2823 рубля 71 копейка.

Следующий прием Козловой Г.М. был назначен на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения перерегистрации и получения услуги - поиск подходящей работы, о чем истица была уведомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ дата получения услуги содействие в поиске работы и прохождения перерегистрации была изменена на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00, о чем инспектором было сообщено Козловой Г.М. по телефону.

ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН находился на дистанционном режиме работы, в связи с новой коронавирусной инфекцией, личный прием граждан не осуществляли, перерегистрацию граждане проходили на Интерактивном портале службы занятости населения Липецкой области, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Из объяснений представителя ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектор центра созванивалась с Козловой Г.М. и объясняла, что необходимо сделать, чтобы пройти перерегистрацию на Интерактивной портале службы занятости Липецкой области, Козловой Г.М. разъяснялось, что документы можно представить лично в ЦЗН, где в помещении стоит ящик для получения корреспонденции, либо направить почтой.

ПриказомNN от ДД.ММ.ГГГГ Козловой Г.М. была приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказами N от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата пособия и Козлова Г.М. была снята с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по причине длительной (более месяца) неявкой гражданина в органы СЗ без уважительных причин.

Разрешая заявленные требования, суд, ссылаясь на положения приведенного законодательства, Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 года N 10н "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан", Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции "2010-nCoV" в Липецкой области", пришел к выводу, что истицей не представлено доказательств уважительных причин, не представления в государственное учреждение службы занятости населения граждан, документов для перерегистрации в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ.

С данным выводом не может согласиться суд апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 5 Письма Роструда от 7 мая 2020 года N 1349-ТЗ "О направлении Методических рекомендаций по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" введение на период распространения коронавирусной инфекции режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации либо иных ограничений на территории Российской Федерации и/или субъекта Российской Федерации и/или территории проживания (пребывания) гражданина признаются уважительной причиной неявки в центр занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных (в случае необходимости явки).

Предоставление гражданами документов, подтверждающих наличие указанных уважительных причин, не требуется.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ установить нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Учитывая положения приведенного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что у ОКУ "Липецкий городской центр занятости населения" не было оснований для приостановления Козловой Г.М. выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказаNN от ДД.ММ.ГГГГ, и для последующего прекращения выплаты пособия и снятия ее с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по причине длительной (более месяца) неявкой гражданина в органы СЗ без уважительных причин.

Из объяснений истицы в суде апелляционной инстанции следует, что ей позвонил представитель ответчика и объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ она лично может не приходить в Центр, но должна зарегистрироваться через портал Госуслуг и общение будет строиться в Интерактивном порядке. Она объяснила, что не имеет возможности явиться в МФЦ для перерегистрации на портале Госуслуг, так как не помнит номер телефона, через который она регистрировалось, просила направить ей сообщение, благодаря которому она могла передвигаться в период ограничительных мер. Ей объяснили, что, если она не зарегистрируется, то её снимут с учета безработных. Она не отказывалась от услуг ответчика, но в условиях ограничительных мер не имела возможности для перерегистрации на портале Госуслуг и регистрации на Интерактивном портале службы занятости населения Липецкой области. Иных вариантов для общения с ответчиком ей не представили и не объяснили.

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 15 апреля 2020 года N 220 "Об определении территорий Липецкой области, на которых предусматривается установление и реализация комплекса дополнительных ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по указанным территориям в период действия режима повышенной готовности на территории Липецкой области" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Липецкой области был введен режим передвижения по территориям муниципальных образований по цифровым пропускам, в некоторых регионах Липецкой области и на более длительный срок (постановление утратило силу с 1 августа 2020 года в связи с принятием постановления администрации Липецкой области от 30 июля 2020 года N 441).

Доказательств исполнения своих обязанностей по информированию граждан и взаимодействию в условиях ограничительных мер, ответчик суду не представил.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым обязать ответчика восстановить Козлову Г.М. в качестве безработной, поскольку доказательств виновных действий истицы ответчик суду не представил, так же как и исполнения своих обязанностей по информированию истицы и взаимодействию в условиях ограничительных мер.

Разрешая вопрос о размере, подлежащей взысканию суммы задолженности по выплате пособия по безработице, судом было установлено, что размер среднего заработка истицы составил 25947 рублей 11 копеек (л.д. 59).

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.