Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1343/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-1343/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Трубиной Н.И. на решение Навлинского районного суда Брянской области от 21.01.2019 года по гражданскому делу по иску Трубиной Надежды Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Навлинском муниципальном районе Брянской области о назначении досрочной пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения истца Трубиной Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Трубина Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Навлинском муниципальном районе Брянской области (далее УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области) о назначении досрочной пенсии по старости, ссылаясь, что решением УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в Брянском государственном педагогическом университете им. ак. И.Г. Петровского, периоды работы в качестве педагога-психолога Синезерской СОШ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве специалиста Брянского областного центра профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Трубина Н.И. просила суд признать решение УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным; включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области назначить ей трудовую пенсию досрочно с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Навлинского районного суда Брянской области от 21.01.2019 года исковые требования Трубиной Н.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Трубина Н.И. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что спорные периоды должны быть зачтены в специальный стаж, поскольку педагогическая деятельность предшествовала и непосредственно следовала за периодом обучения. Полагает, что как педагог-психолог пользовалась теми же надбавками и льготами, которые предусмотрены для педагогического персонала в целом. Суд первой инстанции не принял во внимание, что в спорный период времени в своей основной деятельности в должности педагога-психолога большую часть времени она проводила коррекционную индивидуальную и групповую работу с детьми, которые отставали в развитии.
В направленном в адрес суда отзыве, начальник УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области Урядова Н.В. просит решение Навлинского районного суда Брянской области от 21.01.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель отдела образования администрации Навлинского района Григорьев В.А. просит отменить решение Навлинского районного суда Брянской области от 21.01.2019 года.
В судебном заседании истец Трубина Н.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области, представитель третьего лица районного отдела образования Навлинского района Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, заслушав пояснения истца Трубиной Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N Трубина Н.И. принята на работу в Соколовскую среднюю школу старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением на учебу в БГПИ.
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N Трубина Н.И. зачислена студенткой первого курса факультета начальных классов Брянского государственного педагогического университета с ДД.ММ.ГГГГ; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ отчислена из университета в связи с его окончанием.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов Прилепской начальной школы, с ДД.ММ.ГГГГ переведена педагогом-психологом Синезерской СОШ, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в порядке перевода в Брянский областной центр профориентации молодежи, где с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста 1 категории, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, с ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов в МОУ Синезерскую СОШ, где работает по настоящее время.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Трубиной Н.И. отказано во включении в специальный трудовой стаж следующих периодов:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба в Брянском государственном педагогическим институте им. ак. И.П. Петровского, поскольку указанная должность и учреждение не предусмотрены Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - педагог-психолог "Синезерская СОШ", так как указанная должность не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - специалист Брянского областного центра профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения, так как указанная должность и учреждение не предусмотрены Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.
Не соглашаясь с отказом в назначении досрочной трудовой пенсии Трубина Н.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования Трубиной Н.И. о включении в специальный трудовой стаж периода учебы в Брянском государственном педагогическом университете им. ак. И.Г. Петровского с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и, отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу о том, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения обучения в педагогическом институте предусмотрено в силу п. 4 Положения, утвержденного Советом Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право за выслугу лет.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения Трубиной Н.И. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 N 1397).
Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения от 17.12.1959 N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу п. 4 данного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе во включении в специальный трудовой стаж периода обучения истца в педагогическом институте, поскольку он основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Положение от 17.12.1959 N 1397 применяется только для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевших место до 1 января 1992 г.
В период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, то есть до 01.10.1993 года, истец не занимала должность учителя и не выполняла другую работу, указанную в пункте 1 Положения, утвержденного Постановлением N 1397 от 17.12.1959, с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой и учебы в педагогическом учебном заведении.
Как следует из материалов дела, у истца на момент утраты силу указанного Постановления отсутствовали необходимые 2/3 специального стажа, необходимого для назначения пенсии.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17.12.1959 N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.
Следовательно, в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.
В силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе обучение в педагогических учебных заведениях и университетах, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности.
Рассматривая требования истца о понуждении ответчика включить в подсчет специального стажа периоды с работы в должности педагога-психолога в Синезерской средней школе, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку наименование учреждения, в котором истец осуществляла трудовую деятельность, соответствовало п. 1.1 списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в связи с чем работа истца в качестве педагога-психолога в общеобразовательном учреждении не может засчитываться в специальный трудовой стаж. Также суд указал, что Трубиной Н.И. не представлено доказательств исполнения функциональных обязанностей и ведения педагогической нагрузки в указанный период времени.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Суд первой инстанции, оценив доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетелей ФИО10, ФИО11 обоснованно сослался на отсутствие оснований для включения работы Трубиной Н.И. в качестве педагога-психолога в Синезерской средней школе, поскольку работа истца в качестве педагога-психолога в общеобразовательном учреждении не может засчитываться в специальный трудовой стаж.
Разрешая требования Трубиной Н.И. о включении в специальный стаж периода работы в должности специалиста Брянского центра профессиональной ориентации молодежи и психологической помощи населению, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении ввиду следующего.
В соответствии с подп. "м" п. 1 постановления от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В связи с тем, что должность истца в качестве специалиста и учреждение - Брянский областной центр профессиональной ориентации молодежи и психологической помощи населению не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, указанный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж зачету не подлежит.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.
Поскольку на момент обращения Трубиной Н.И. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 15 лет 06 месяцев 04 дней, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Навлинского районного суда Брянской области от 21.01.2019 года по гражданскому делу по иску Трубиной Надежды Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Навлинском муниципальном районе Брянской области о назначении досрочной пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Трубиной Н.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
