Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33-1343/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33-1343/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Ельчаниновой Г.А., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истицы Ступаковой С.А. - Иванова А.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 июня 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Ступаковой С.А., действующей в интересах несовершеннолетней Ж.М., к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления от ***2018 N*** в части снятия несовершеннолетней с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, восстановлении ее в списке нуждающихся в жилом помещении, признании незаконным постановления от ***.2018 N*** в части отказа во включении несовершеннолетней в список на внеочередное получение жилой площади, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, включении в список на внеочередное получение жилой площади и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение отказать.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., заслушав объяснения истицы Ступаковой С.А. и ее представителя Сидорову Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ступакова С.А., действуя в интересах несовершеннолетней Ж.М., обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации г.Пскова от *** 2018 года в части снятия несовершеннолетней Ж.М. с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, восстановлении ее в списке нуждающихся в жилом помещении, признании незаконным постановления Администрации г.Пскова от *** 2018 года в части отказа во включении Ж.М. в список на внеочередное получение жилой площади, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, включении в список на внеочередное получение жилой площади и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.
В обоснование исковых требований указано, что дочь истицы - Ж.М. является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, которое в силу Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378 давало ей право на внеочередное получение жилого помещения, в собственности жилья не имеет, зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности бабушке М.В., членом семьи которой не является.
В мае 2012 года Управлением по учету и распределению жилой площадью г.Пскова семья Ступаковой С.А. составом из двух человек, включая ее дочь Ж.М., признаны малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с последующей постановкой на данный учет на основании Постановления Администрации г.Пскова от *** 2012 года N***.
В декабре 2017 года истица обратилась в Управление с заявлениями о включении ее дочери Ж.М. в списки лиц для внеочередного обеспечения жилым помещением, в чем ей было отказано Постановлением Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** ввиду отсутствия доказательств проживания в квартире по месту жительства и регистрации ребенка нескольких семей, а также по причине того, что имеющееся у ребенка заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от 29.11.2012г.
Считает данный отказ незаконным, поскольку членом семьи собственника квартиры М.В. они с дочерью не являются. Кроме того, на момент обращения с заявлением о включении несовершеннолетней в список на внеочередное получение жилой площади действовало постановление от 16 июня 2006 года N378 и заболевание Ж.М. входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Оспаривая законность постановления Администрации г.Пскова N*** от *** 2018 года о снятии истицы с дочерью с учета нуждающихся в жилом помещении, истица указала, что Ж.М. является инвалидом-колясочником и была включена в список на получение специально оборудованного жилого помещения. Полагает, что вследствие принятого постановления ее дочь утратила возможность получения специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истица Ступакова С.А. и ее представитель Иванов А.В., действующий на основании соответствующей доверенности (л.д.***), исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова Никитина Е.М., действуя на основании соответствующих доверенностей (л.д.***), иск не признала. Пояснила, что в настоящее время несовершеннолетняя Ж.М. обеспечена жилым помещением, поскольку является членом семьи Ступаковой С.А., имеющей в собственности жилой дом площадью 50,8 кв.м. Также полагала, что в настоящее время истица не имеет заболевания, входящего в действующий перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и не имеет права на внеочередное обеспечение жилым помещением. Кроме того, пояснила, что, несмотря на принятые постановления, Ж.М. не утратила право на предоставление ей специализированного жилого помещения
Третье лицо Мешалкина В.В. нашла исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истицы Ступаковой С.А. - Иванов А.В. просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приведены доводы, содержащиеся в исковом заявлении. Также указано, что приобретенный Ступаковой С.А. в мае 2017 года дом в <адрес> фактически является летним домом, не имеющим отопления, горячей воды, что исключает возможность постоянного проживания в нем ребенка-инвалида.
В суде апелляционной инстанции истица Ступакова С.А. и ее представитель Сидорова Н.В. поддержали доводы апелляционный жалобы, настаивая на ее удовлетворении.
Иные участвующие в деле лица Мешалкина В.В., а также представитель Администрации города Пскова и третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, несовершеннолетняя Ж.М., *** года рождения, является инвалидом, категория ребенок-инвалид, а также страдает хроническим заболеванием <данные изъяты> вследствие которого состоит на учете в <данные изъяты>". (л.д.***)
С *** 2007 года несовершеннолетняя Ж.М. проживает по месту своей регистрации в однокомнатной квартире общей площадью 28,4 кв.м. по адресу: <адрес>, где также проживают и зарегистрированы ее мать Ступакова С.А. и бабушка Мешалкина В.В., являющаяся собственником данного жилого помещения на основании договора мены жилых помещений от *** 1999 года.
Постановлением Администрации города Пскова от *** 2012 года N*** года семья Ступаковой С.А. в составе двух человек, включая несовершеннолетнюю Ж.М., была признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
На основании Постановления Администрации г.Пскова от *** 2012 года N*** Ступакова С.А. с дочерью Ж.М. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.***)
В этих условиях *** 2017 года Ступакова С.А. обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова с заявлением о включении в список на внеочередное получение жилой площади ее дочери Ж.М., имеющей тяжелое хроническое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Пскова от *** 2018 года отказано Ступаковой С.А. во включении Ж.М. в список на внеочередное получение жилой площади ввиду отсутствия доказательств проживания нескольких семей в одной квартире, а также ввиду отсутствия заболевания, которым страдает ребенок, в соответствующем Перечне.
*** 2018 года Администрация города Пскова своим постановлением N *** отказала Ступаковой С.А. во включении ее дочери Ж.М. в список на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по мотиву непредоставления доказательств проживания нескольких семей в одной квартире, а также ввиду отсутствия заболевания, которым страдает ребенок, в соответствующем Перечне.
Постановлением Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** Ступакова С.А. с Ж.М. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пу.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основанием для снятия с учета послужило приобретение в мае 2017 года Ступаковой С.А. в собственность по договору купли-продажи жилого помещения площадью 50,8 кв.м. с земельным участком в <адрес>. Право собственности Ступаковой С.А. на данное имущество зарегистрировано в ЕГРН *** 2017 года. (л.д.***)
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ступаковой С.А., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении вышеуказанных норм материального права к отношениям сторон.
В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда РФ N 551-о-о от 12.04.2011г., инвалиды, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, могут быть обеспечены жильем во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением Псковской городской Думы от 08 июля 2005 года N447 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере менее 14 кв.м. общей площади жилья на человека.
Как указано выше, по состоянию на *** 2017 года несовершеннолетняя Ж.М. являлась ребенком-инвалидом и лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N378 от 16 июня 2006 года, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.
Однако, сам по себе факт наличия у ребенка инвалидности и заболевания, включенного в Перечень, предусмотренный п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку основанием предоставления жилого помещения является именно нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий.
Как установлено по делу, с 2007 года по настоящее время несовершеннолетняя Ж.М. вместе со своей матерью Ступаковой С.А. зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 28, 4 кв.м. по адресу: <адрес>.
Кроме того, Ступакова С.А., членом семьи которой является несовершеннолетняя Ж.М., является собственником жилого дома площадью 50,8 кв.м. в <адрес>.
Таким образом, истица Ступакова С.А. и ее дочь Ж.М., в чьих интересах подан настоящий иск, обеспечены общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, вследствие чего они не являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N859 признаны утратившими силу с 1 января 2018 года Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
С этого времени вступил в силу приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В указанный перечень заболевание, которым страдает Ж.М., не входит и у Администрации г.Пскова отсутствовали основания для предоставления Ж.М. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Ссылка апелляционной жалобы на необходимость применения ранее действовавшего Перечня заболеваний, не может быть признана состоятельной, поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, что влечет за собой применение норм права, действующих на момент разрешения спора.
Вследствие этого Постановление Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** в части отказа Ступаковой С.А. в предоставлении ей с дочерью Ж.М. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также постановление Администрации г.Пскова от *** 2018 года N*** в части снятия Ступаковой С.А. и Ж.М. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещений по договорам социального найма, как утративших основания, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, являются законными и обоснованными.
Правовых оснований для признания за несовершеннолетней Ж.М. права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди и возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не имеется.
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в иске.
Доводы апелляционной жалобы представителя истицы о том, что принадлежащей истице жилой дом в <адрес> предназначен лишь для летнего проживания признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку в установленном законом порядке данный дом не признан непригодным для проживания.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истицы Ступаковой С.А. - Иванова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Г.А.Ельчанинова
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
