Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-13422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.,

судей Голубовой А.Ю., Перфиловой А.В.,

при секретаре Бурцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1227/2021 по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону "Гимназия N 117" о возложении обязанности профинансировать и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону "Гимназия N 117" о возложении обязанности профинансировать и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону профинансировать, а МБОУ "Гимназия N 117" устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить исправное состояние системы и средств противопожарной защиты объекта; произвести монтаж АПС; обеспечить противопожарные клапаны (воздуховоды) автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка о соблюдении требований пожарной безопасности при организации в МБОУ "Гимназия N 117" образовательного процесса.

Проверкой установлено, что в здании МБОУ "Гимназия N 117", расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН длительное время не устраняются следующие нарушения требований пожарной безопасности: на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Соответствующая исполнительная документация в ходе проверки не представлена; на объекте защиты, не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; не произведен монтаж АПС; на объекте защиты, противопожарные клапаны (воздуховоды) не оснащены автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости.

Достаточные меры по устранению значительного числа из указанных нарушений не принимаются на протяжении длительного времени, о чем свидетельствует выдача надзорным органом повторных предписаний руководителю МБОУ "Гимназия N 117" с установлением новых сроков для их исполнения, неоднократное привлечение руководителя учреждения к административной ответственности за неисполнение предписаний.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой района в ходе проведения проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в феврале 2020 года. В связи с чем, прокуратурой района в МБОУ "Гимназия N 117" внесено соответствующее представление.

По результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 мая 2021 года исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону удовлетворены.

Суд возложил обязанность солидарно на Администрацию г. Ростова-на-Дону и МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, путем выделения необходимых бюджетных средств МБОУ "Гимназия N 117" для выполнения следующих мероприятий в МБОУ "Гимназия N 117", а именно: предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; произвести монтаж АПС; обеспечить противопожарные клапаны (воздуховоды) автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости.

Возложил обязанность на МБОУ "Гимназия N 117" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, путем выполнения следующих мероприятий: а именно: предусмотреть кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; произвести монтаж АПС; обеспечить противопожарные клапаны (воздуховоды) автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости.

В своей апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить в части возложения обязанности солидарно на Администрацию г.Ростова-на-Дону и МКУ Управление образования г.Ростова-на-Дону.

Автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на то, что из анализа действующего законодательства следует, что солидарная обязанность по выделению необходимых бюджетных средств для устранения противопожарных нарушений между органом местного самоуправления и МКУ Управление образования г.Ростова-на-Дону, не возникает.

Апеллянт указывает на неисполнимость оспариваемого судебного акта, ссылаясь на то, что Администрация города не обладает полномочиями по планированию расходов на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях в школах, следовательно ею не могут быть запланированы бюджетные ассигнования на исполнение заявленных прокуратурой требований.

На апелляционную жалобу поступили возражения.

Учитывая, что Администрация г.Ростова-на-Дону обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части решения суда, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ, недопустимо.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации города Ростова-на-Дону, представителя Муниципального казначейства г.Ростова-на-Дону, прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 данного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 27.12.2019), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходил из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности здания МБОУ "Гимназия N 117" является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, которыми в данном случае являются Администрации г. Ростова-на-Дону, МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону.

К данным выводам суд пришел, установив в судебном заседании, что проведенной прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проверкой установлено, что в здании МБОУ "Гимназия N 117", расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, длительное время не устраняются следующие нарушения требований пожарной безопасности: на объекте защиты, в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Соответствующая исполнительная документация в ходе проверки не представлена; на объекте защиты, не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; не произведен монтаж АПС; на объекте защиты, противопожарные клапаны (воздуховоды) не оснащены автоматически и дистанционно управляемыми приводами. В соответствии с нормативным документом по пожарной безопасности (СП 7.13130.2009 п. 6.55) на воздуховодах систем общеобменной вентиляции противопожарные нормально открытые клапаны устанавливаются в проемах ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости.

Судом также установлено и подтверждается документами гражданского дела, что МБОУ "Гимназия N 117" осуществляет свою деятельность в сфере образования на основании Устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, лицензии серия 61Л01 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.08.2015, регистрационный НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

МБОУ "Гимназия N 117" имеет в оперативном управлении нежилое здание по: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В соответствии с Уставом МБОУ "Гимназия N 117" является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование "Город Ростов-на-Дону" (п. 1.3, п. 1.4, 1.9, 1.10 раздел 1 Устава МБОУ "Гимназии N 117").

Предметом деятельности МБОУ "Гимназия N 117" является реализация конституционного нрава граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества, и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; создание условий для отдыха, культурной, спортивной, и иной деятельности обучающихся (п. 2.1. Устава МБОУ "Гимназия N 117").

Согласно п. 4.4 Устава МБОУ "Гимназия N 117" к компетенции МКУ Управления образования г. Ростова-на-Дону относится, в том числе, финансовое обеспечение МБОУ.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением муниципального задания должно осуществляться с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В компетенцию Администрации г. Ростова-на-Дону, как исполнительно - распорядительного органа муниципального образования, входит решение вопросов местного значения (ст. 21 Устава муниципального образования "Город Ростов-на-Дону"), вследствие чего, при реализации своих полномочий в области образования указанный ответчик обязан обеспечить содержание зданий, сооружений и территорий муниципальных образовательных организаций в соответствии с требованиями законодательства.

МКУ Управление образования города Ростова-на-Дону от имени муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" осуществляет функции и полномочия учредителя МБОУ "Гимназия N 117", осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, финансирование их коммунальных расходов, обустройство прилагающих к ним территорий, материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса (пп.2.5.24 Положения "Об Управлении образования г. Ростова-на-Дону", являющегося приложением N 11 к Решению городской Думы г. Ростова-на-Дону от 11.06.2011 N 128 в ред. от 23.06.2020).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 9 Федерального закона N 273-Ф3 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций. Администрация города Ростова-на-Дону является учредителем муниципальных образовательных организаций и в рамках компетенции несет обязанность по финансовому обеспечению данных учреждений.

Установленные вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности при осуществлении образовательного процесса в здании МБОУ "Гимназия N 117", выявлены прокуратурой района в ходе проведения проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в феврале 2020 года, до настоящего времени не устранены.

При этом из материалов гражданского дела следует, что, начиная еще с 2016 года в МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону от МБОУ "Гимназия N 117" поступали сведения о ненадлежащем техническом состоянии образовательного учреждения и необходимости финансирования мероприятий, направленных на устранение требований пожарной безопасности, однако со стороны МКУ Управление образования г. Ростова-на-Дону, так и Администрации г. Ростов-на-Дону действия, направленные на устранение нарушений законодательства в области пожарной безопасности на момент предъявления иска прокурором, в добровольном порядке не были предприняты.

На основании изложенного, придя к выводу, что выявленные нарушения являются общеопасными по своим свойствам, так как могут повлечь за собой нарушение прав учащихся и сотрудников образовательной организации на безопасность образовательного процесса; непринятие ответчиками незамедлительных организационно-распорядительных мер к устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, может повлечь массовую гибель людей, суд посчитал возможным возложить обязанность по устранению выявленных нарушений на Администрацию г.Роства-на-Дону и МКУ Управление образования г.Ростова-на-Дону солидарно.

С выводами суда первой инстанции в части возложения солидарной обязанности на Администрацию г.Ростова-на-Дону и МКУ Управление образования г.Ростова-на-Дону по устранению нарушений требований законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.322 ГК РФ солидарная обязанность или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости обязательств.

Из анализа действующего законодательства следует, что солидарная обязанность по выделению необходимых бюджетных средств для устранения противопожарных нарушений между органом местного самоуправления и МКУ Управление образования г.Ростова-на-Дону, не возникает.

Кроме того, данное решение в оспариваемой части не отвечает принципу исполнимости судебных актов.

Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация всех вопросов местного значения, установленных статьей 16 названного федерального закона осуществляется посредством создания органов местной Администрации. Возможность создания целой отраслевой, функциональный структуры Администрации состоящей из отдельных юридических лиц предусмотрена п.З статья 41 N 131-Ф3.

В реализации указанных норм Федерального закона, статьей 44 Устава города Ростова-на-Дону определена структура Администрации города, в которую входят: Управления - отраслевые органы Администрации города, осуществляющие руководство, как правило, одной отраслью; Комитеты - межотраслевые органы Администрации, возглавляющие определенную сферу управления и осуществляющие свои функции на основе межотраслевой координации и регулирования; Департаменты - органы Администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера; Администрации районов города - территориальные органы Администрации города, осуществляющие отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, возглавляемые главами районных администраций; Отделы - структурные подразделения Администрации города, ее органов или районных в городе администраций.

Администрация города обладает только управленческими функциями и не имеет отраслевых полномочий, которыми в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" наделены отраслевые Управления, Департаменты.

Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону, являясь финансовым органом Администрации города, согласно положению, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 171 от 15.10.2011, организует исполнение бюджета города, в том числе по расходам и доходам.

Исполнение судебных актов осуществляется на основании формирования стоимостной оценки и обоснования объема бюджетных ассигнований лица, которое суд обязал совершить определенные действия.

Финансовое обеспечение реализации полномочий, отнесенных к исключительной компетенции МКУ Управление образования города Ростова-на-Дону (как главного распорядителя бюджетных ассигнований), регламентировано Бюджетным кодексом РФ: исключительным правом и обязанностью по обоснованию необходимого объема бюджетных ассигнований на осуществление тех или иных мероприятий согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ обладает только главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС).

В силу п.2 ст.21 Бюджетного кодекса РФ ведомственная структура расходов устанавливается решением Ростовской-на-Дону городской Думы о бюджете, содержит все отраслевые (функциональные) органы Администрации, являющиеся ГРБС. Непосредственный перечень ГРБС утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.03.2018 N 285 "Об утверждении Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону, и Перечня муниципальных учреждений, включенных в территориальные сметы районов города Ростова-на-Дону", в числе которых Управление образования города Ростова-на-Дону указано в качестве главного распорядителя бюджетных средств.

Ведомственная структура расходов исключает планирование бюджетных ассигнований тому ГРБС, который не имеет полномочий по осуществлению того или иного мероприятия.