Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 марта 2019 года №33-1342/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 33-1342/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Максимовой Любови Александровны к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности перевести нежилое помещение в жилое, поступившее по апелляционной жалобе администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя администрации города Чебоксары Чувашской Республики Гашимова Э.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы; истца Максимовой Л.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Максимова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа о переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности перевести нежилое помещение N в доме <адрес> в жилое.
Исковые требования мотивировала тем, что она является собственником нежилого помещения площадью ... кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. В целях реализации своих прав в 2016г. она обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение. 15.06.2016г. Администрация г. Чебоксары отказала в переводе из нежилого помещения в жилое помещение по тем основаниям, что высота от пола до потолка составляет 2,1 м., а в соответствии с п. 5.8. СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" высота от пола до потолка жилых комнат не должна быть не менее 2,5 м. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку он не в полной мере учитывает положения п. 5.8. СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные". В абз. 3 п. 5.8, СП 54.13330.2011: "Здания жилые многоквартирные" указано, что в жилых комнатах и кухне квартиры, расположенных на мансардном этаже (или верхних этажах с наклонными ограждающими; конструкциями), допускается меньшая высота потолка относительно нормируемой площади, не превышающей 50 %. То есть указанное нежилое помещение исходя из указанных норм не должно иметь высоту потолка ниже 1,25 м., а высота потолка нежилого помещения, как ранее указывалось в ответе администрации г. Чебоксары от 05 октября 2016 года N, составляет 2,1 м., что не нарушает требования СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные". Кроме этого, в действительности высота потолков указанного нежилого помещения составляет 2,25 м. По изложенным основаниям полагает, что каких-либо законных оснований у администрации г.Чебоксары для отказа в удовлетворении её заявления в переводе нежилого помещения в жилое помещение не имелось, в связи с чем просит исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании истец Максимова Л.А. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснила, что нежилое помещение переоборудовано под жилое. Она проживает в данном помещении, другого жилого помещения для постоянного проживания у неё нет.
Ответчик администрации города Чебоксары явку своего представителя в суд не обеспечила, в представленном отзыве просили прекратить производства по делу, указав, что согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ оспаривание решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления осуществляется в порядке административного судопроизводства.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2019 года исковые требования Максимовой Л.А. удовлетворены. Отказ администрации города Чебоксары от 15 июня 2016 года о переводе нежилого помещения N в доме <адрес> в жилое признан незаконным. На администрацию города Чебоксары возложена обязанность устранить допущенные нарушения путём рассмотрения заявления Максимовой Л.А. о переводе нежилого помещения N в доме <адрес> в жилое, в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.
Указанное решение обжаловано администрацией города Чебоксары по мотиву незаконности. В апелляционной жалобе указывают на существенное нарушение судом норм процессуального законодательства, поскольку в соответствии со ст. 218 ГПК РФ оспаривание решений, действий органа местного самоуправления осуществляется в порядке административного судопроизводства, о чем представителем администрации указывалось в ходе судебного разбирательства. Также полагают, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно действующие на момент отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение СНиПы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации города Чебоксары Чувашской Республики Гашимова Э.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы; истца Максимовой Л.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив решение суда на основании ст.327.1 ГК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истцу Максимовой Л.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Уведомлением администрации города Чебоксары N от 15 июня 2016 года Максимовой Л.А. сообщено об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью ... кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, в жилое. В качестве основания для принятия такого решения указано на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения под квартиру требованиям законодательства (часть 4 пункт 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ, а именно высота жилых комнат и кухни должна быть не менее 2,5 м (п.5.8 СП 54.13330.2011) (л.д.32).
Не согласившись с указанным решением администрации города Чебоксары N от 15 июня 2016 года, Максимова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила решение органа местного самоуправления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое признать незаконным.
Разрешая требования Максимовой Л.А., суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа администрации г. Чебоксары в переводе нежилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, посчитав, что орган местного самоуправления неправильно применил пункт 5.8 СП 54.13330 "СНИП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 24 Жилищного Кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Предметом судебного контроля в данном случае является правомерность решения органа государственной власти; учитывая субъектный состав участников рассматриваемых правоотношений, проверка законности оспариваемого решения государственного органа, принятого в рамках реализации его публичных полномочий и осуществляющего государственные функции, должна производиться в силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства.
Максимова Л.А. оспаривает решение об отказе администрации местного самоуправления города Чебоксары от 15.06.2016г. в переводе нежилого помещения в жилое помещение, вынесенное по ее заявлению от июня 2016г. и исходя из представленных документов на момент вынесения решения.
В рассматриваемом случае по отношению к истцу администрация города Чебоксары реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов. Требование Максимовой Л.А. о признании незаконным отказа администрации города Чебоксары в переводе нежилого помещения в жилое следует из публичных правоотношений и не имеет гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Соответственно, при рассмотрении требований истца Максимовой Л.А. о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в переводе нежилого помещения в жилое и возложении обязанности перевести нежилое помещение в жилое, судом первой инстанции были существенно нарушены нормы процессуального законодательства.
Из материалов дела следует, что подавая исковое заявление о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары, Максимова Л.А. не ссылалась на нормы Гражданского процессуального кодекса РФ. Фактически содержание искового заявления, характер заявленных требований субъектный состав участников рассматриваемых правоотношений являлось основанием для возбуждения судом первой инстанции административного дела, рассматриваемого в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Соответственно исковое заявление Максимовой Л.А. следует квалифицировать как обращение с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом в ходе судебного разбирательства администрация г. Чебоксары указывала на необходимость рассмотрения дела в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения указанных исковых требований в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом суду первой инстанции следует проверить, не находилось ли нежилое помещение в общей собственности, привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются оспариваемым решением органа местного самоуправления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2019 года отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения административного искового заявления Максимовой Л.А. в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка