Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1342/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1342/2018
"22" мая 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Рогожина Н.А.,
судей Юдиной С.В., Герасимовой Л.Н.,
при секретаре Касьяновой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - Больше-Сотниковская средняя общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области, отделу образования администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 марта 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения,
заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., выслушав пояснения представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Больше-Сотниковская средняя общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области Савляк Е.А., действующей на основании приказа, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела,
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - Больше-Сотниковская общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области (далее по тексту - МБОУ Больше-Сотниковская СОШ), отделу образования администрации Урицкого района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.
В обоснование иска указало, что в ходе проверки по исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, были установлены нарушения требований санитарного законодательства: не исполнен пункт 2 предписания, обязывающий отремонтировать покрытие пола спортивного зала, устранить щели, дефекты и механические повреждения, что свидетельствует о нарушении пункта 4.29 СанПиН 2.4.1.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Таким образом, МБОУ Больше-Сотниковская СОШ допускаются нарушения требований санитарных правил, однако ни самим юридическим лицом, ни учредителем - администрацией Урицкого района Орловской области в лице отдела образования администрации Урицкого района Орловской области, который обеспечивает финансовые и материально-технические условия для обеспечения деятельности муниципального образовательного учреждения, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарного законодательства, представляющие угрозу здоровью детей.
Поскольку указанные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, бездействие учредителя МБОУ Больше-Сотниковская СОШ администрации Урицкого района Орловской области в лице отдела образования администрации Урицкого района Орловской области, выражающееся в необеспечении мер по выполнению санитарно-эпидемиологических норм и правил, создает реальную угрозу здоровью обучающихся и работников общеобразовательного учреждения, нарушает их права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, просило обязать отдел образования администрации Урицкого района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Больше-Сотниковская средняя общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Больше-Сотниковская средняя общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области устранить нарушения санитарного законодательства: провести ремонт покрытия пола спортивного зала, устранить щели, дефекты и механические повреждения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного.
Указывает, что представленные Роспотребнадзору полномочия не ограничивают истца в выдаче предписания и направления в суд искового заявления.
Обращает внимание на неоднократность выявленных нарушений, не устраненных в срок, указанный в предписании.
Ссылается, что судом первой инстанции не в полной мере дана оценка характеру и степени угрозы жизни и здоровья учащихся школы.
В судебное заседание не явились представитель истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области, представитель ответчика отдела образования администрации Урицкого района Орловской области, представитель третьего лица администрации Урицкого района Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, не заявившие ходатайство об отложении судебного заседания.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон "Об образовании"), организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положениями статьи 1, части 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Из содержания части 1 статьи 28 данного Федерального закона следует, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статье 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу части 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 02 марта 2017 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Управления Роспотребнадзора по Орловской области вынесено предписание, в соответствии с которым МБОУ Больше-Сотниковская СОШ предписано в срок до 07 августа 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, в том числе: 1) устранить нарушения пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", обеспечив проведение ремонта крыши, потолка и стен административной части здания (новая пристройка), устранить следы протечек; в холле возле актового зала на потолке и стенах устранить дефекты покрытия; в кладовой для сыпучих продуктов на стыке стен и потолка устранить дефекты покрытия; на 1 этаже в районе расположения туалетов на потолке устранить дефекты покрытия; в туалете для мальчиков на стыке стен и потолка устранить дефекты покрытия, вокруг дверного проема устранить дефекты покрытия, в кабине для унитазов на стенах восстановить несколько облицовочных плиток, устранить сколы двух облицовочных плиток; в туалете для девочек в кабине для унитазов на стене восстановить облицовочную плитку, на стыке стен и потолка возле вентиляционной решетки устранить дефекты покрытия; в рекреации 2 этажа устранить трещины на стенах, на стыке стен и потолка устранить дефекты покрытия; в помещениях перед спортивным залом по стыку стен и потолка, на стенах устранить трещины, на потолке устранить дефекты покрытия по лестничной площадке от спортивного зала на стенах устранить трещины; 2) устранить нарушения пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", обеспечив проведение ремонта покрытия пола спортивного зала, устранив щели, дефекты и механические повреждения; в покрытии пола гардероба устранить дефекты покрытия; 3) устранить нарушение пункта 12.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", устранив дефекты покрытия подоконников 3 оконных блоков (или заменив их) в административном корпусе.
На основании распоряжения органа государственного контроля от 28 июля 2017 года N в отношении МБОУ Болыше-Сотниковская СОШ проведена внеплановая выездная проверка по исполнению вышеуказанного предписания, при проведении которой установлено, что не отремонтировано покрытие пола спортивного зала, не устранены щели, дефекты и механические повреждения, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04 сентября 2017 года N
Из материалов дела следует, что администрация Урицкого района Орловской области обращалась в Департамент образования Орловской области о включении МБОУ Больше-Сотниковская СОШ в программу создания в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом.
Из ответа Департамента Орловской области следует, что МБОУ
Больше-Сотниковская СОШ включено в перечень мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях Орловской области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в 2018 году, утвержденный распоряжением Правительства Орловской области от 14 ноября 2017 года N 471-р. В случае подтверждения участия Орловской области в данных мероприятиях и подписания соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Орловской области на ремонт МБОУ Больше-Сотниковская СОШ будут перечислены субвенции.
Как следует из договора подряда, заключенного в феврале 2018 года, <...> принял на себя обязательство на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт спортивного зала МБОУ Больше-Сотниковская СОШ.
Вместе с тем, 04 сентября 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Орловской области вынесено предписание в соответствии с которым МБОУ Больше-Сотниковская СОШ предписано в срок до 10 августа 2018 года устранить нарушения пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", обеспечив проведение ремонта покрытия пола спортивного зала, устранения щелей дефектов и механических повреждений.
09 января 2018 года директором школы издан приказ, запрещающий проведение занятий в 2018 году в помещениях спортивного зала, включенного в федеральную программу по капитальному ремонту, до завершения строительных работ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку последний, выдав повторное предписание, избрал способ административного реагирования на нарушение санитарного законодательства, предоставил срок устранения выявленных нарушений, который не истек.
Судебная коллегия, полагая заслуживающим внимание довод апелляционной жалобы истца о том, что выдача повторного предписания не лишает его права обратиться в суд с настоящими требованиями, по существу разрешения спора, которым в удовлетворении требований было отказано, с судом первой инстанции согласна.
По смыслу вышеприведенных норм гражданского процессуального законодательства требования истца подлежат удовлетворению, если при рассмотрении дела будет доказан факт нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за их защитой (или лиц, в интересах которых обратился истец).
Обращаясь в суд, в исковом заявлении, а также в апелляционной жалобе, истец ссылался на нарушение ответчиком пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, что создает угрозу жизни и здоровья учащихся МБОУ Больше-
Сотниковская СОШ.
Поскольку при разрешении спора установлено, что с января 2018 года помещение спортзала, не соответствующее указанным требованиям, не функционирует, дети в данном спортзале не занимаются, само по себе нарушение пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 при таких установленных по делу обстоятельствах не влечет нарушение прав и законных интересов детей, а также не создает угрозы их жизни и здоровью.
Таким образом, учитывая устранимый характер допущенных нарушений, принятие мер ответчиком к исполнению требований предписания должностного лица, и отсутствие доказательств реальной угрозы нарушения прав детей и их здоровью, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в удовлетворении исковых требований может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья детей, является несостоятельным, поскольку доказательств реальной угрозы нарушения прав детей в связи с имеющимися нарушениями санитарного законодательства, не представлено. Более того, самим истцом с учетом характера отмеченных им же нарушений, предоставлен срок для их исправления - до августа 2018 года.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом при разрешении спора не представлено доказательств, что указанные им нарушения санитарного законодательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, нарушают права лиц, в интересах которых истец обратился за судебной защитой, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения.
В целом доводы жалобы истца повторяют его позицию, изложенную в суде первой инстанции, были предметом исследования суда, и им была дана надлежащая правовая оценка.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 марта
2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка