Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-134/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-134/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Храпунова С.П. к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения "Ольский социальный центр" и Министерству труда и социальной политики Магаданской области о компенсации расходов на приобретение твердого топлива
по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной политики Магаданской области на решение Ольского районного суда Магаданской области от 12 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения представителя Министерства труда и социальной политики Магаданской области Умалатовой О.Ю., представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения "Ольский социальный центр" Дорофеевой Е.В., Закс А.Ю., поддержавших доводы жалобы, возражения Храпунова С.П., его представителя - Маринкевич О.Е. и представителя муниципального образования "Ольский городской округ" - Мерзина С.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Храпунов С.П. обратился в Ольский районный суд с иском к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки и социального обслуживания населения "Ольский социальный центр" (далее - ГКУ "Ольский социальный центр") и Министерству труда и социальной политики Магаданской области о компенсации расходов на приобретение твердого топлива, судебных расходов.
В обоснование исковых требований указал, что является ветераном труда Российской Федерации и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Магаданской области от 6 декабря 2004 года N 498-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области" и постановлением администрации Магаданской области от 20 апреля 1006 года N 96-па "О частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг отдельным категориям граждан".
Истец, являясь собственником 4/5 жилого дома <адрес>, имеющего печное отопление, ежегодно приобретает твердое топливо в виде дров.
В течение 2017 и 2018 годов истец приобрел у индивидуального предпринимателя С. дрова в общем объеме 30 кубических метров на сумму 75 000 руб., что подтверждается соответствующими товарными чеками.
В сентябре 2018 года истец обратился в ГКУ "Ольский социальный центр" с заявлением о компенсации расходов за приобретенное твердое топливо, однако уведомлением от 8 октября 2018 года получил отказ в предоставлении такой меры социальной поддержки в связи с отсутствием утвержденных розничных цен на данный вид топлива в пос. Ола.
Считал этот отказ незаконным, так как отсутствие утвержденных розничных цен на твердое топливо, по его мнению, не может являться препятствием в предоставлении мер социальной поддержки.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд возложить обязанность на ГКУ "Ольский социальный центр" и Министерство труда и социальной политики Магаданской области компенсировать расходы на приобретение твердого топлива - дров в размере 10 038 руб., взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 401 руб. 52 коп.
Решением Ольского районного суда от 12 декабря 2018 года требования истца удовлетворены частично. С ГКУ "Ольский социальный центр" в пользу Храпунова С.П. взыскана компенсация расходов на приобретение твердого топлива (дров) в размере 4 727 руб. 37 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.
Соответчик - Министерство труда и социальной политики Магаданской области, не согласившись с решением суда в части взыскания в пользу Храпунова С.П. компенсации расходов за твердое топливо, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в данной части и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ссылаясь на Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен и тарифов", постановление Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года N 3-пп "Об утверждении положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области", постановление Правительства Магаданской области от 25 сентября 2014 года N 787-пп "О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области", указывает, что реализация хозяйствующими субъектами твердого топлива гражданам на территории Магаданской области может осуществляться только по ценам, не превышающим предельно максимальные цены, установленные департаментом цен и тарифов Магаданской области.
Выражает несогласие с расчетом суда, основанным на розничной цене дров, установленной приказом департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 года N 2-ЖКК/72, поскольку он действовал только до 31 декабря 2014 года.
Утверждает, что нормативные акты, пролонгирующие действие названного приказа либо устанавливающие розничную цену на твердое топливо (дрова) в пос. Ола в период с 2017 года по август 2018 года в установленном порядке не принимались в связи с отсутствием обращений заинтересованных лиц (поставщиков твердого топлива).
Считает, что при удовлетворении требований Храпунова С.П. к двум ответчикам суд в нарушение статьи 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определилдолю каждого из ответчиков, в которой он должен исполнить решение суда.
В письменных возражениях Храпунов С.П., представители третьих лиц - администрации муниципального образования "Ольский городской округ" и департамента цен и тарифов Магаданской области, полагают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица - департамента цен и тарифов Магаданской области, извещенного надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 1, 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства труда и социальной политики Магаданской области.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Храпунов С.П. с 1 января 2005 года состоит на учете в ГКУ "Ольский социальный центр" как ветеран труда.
Договором купли-продажи жилого дома от 26 мая 1994 года, техническим паспортом на жилой дом и выпиской из финансово-лицевого счета подтверждается, что Храпунов С.П. является собственником 4/5 жилого дома, площадью 41,3 кв. м, расположенного в <адрес>, фактически проживает в указанном доме, имеющем местное (печное) отопление.
Из материалов дела следует, что 8 декабря 2017 года, 4 января и 18 февраля 2018 года Храпунов С.П. приобрел у индивидуального предпринимателя С. 30 куб.м. дров, уплатив 75 000 руб.
31 июля 2018 года Храпунов С.П. обратился в ГКУ "Ольский социальный центр" с заявлением о частичной компенсации расходов на оплату твердого топлива (дров), указав свой банковский счет, представив документы, подтверждающие право на льготу и понесенные расходы.
Уведомлением от 8 октября 2018 года Храпунову С.П. отказано в частичной компенсации расходов по оплате стоимости дров в связи с тем, что на момент приобретения указанного вида твердого топлива в пос. Ола не утверждены розничные цены.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что получение мер социальной поддержки ветеранов труда не может зависеть от действия или бездействия органов местного самоуправления и иных субъектов по установлению розничных цен на твердое топливо.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании указанного Федерального закона в Магаданской области принят Закон от 6 декабря 2004 года N 498-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области".
Частью 1 статьи 2 Закона Магаданской области от 6 декабря 2004 года N 498-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области" установлено, что социальная поддержка ветеранов труда предусматривает осуществление системы мер, включающей частичную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно статье 5 указанного Закона Магаданской области ветеранам труда предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы приобретения и доставки твердого топлива в пределах нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Постановлением администрации Магаданской области от 20 апреля 2006 года N 96-па утвержден порядок частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
Порядком установлено, что компенсация носит целевой характер и предоставляется организациями социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области по месту жительства (пребывания) гражданина.
Согласно пункту 15 Порядка компенсация расходов по приобретению и доставке твердого топлива производится в случаях, предусмотренных действующим законодательством, при предъявлении в организацию гражданами, проживающими в домах с печным отоплением, документов о приобретении твердого топлива.
В соответствии с пунктом 13 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов уполномоченным должностным лицом организации принимается решение о предоставлении компенсации (об отказе в предоставлении компенсации), о представлении недостающих документов.
Основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются:
- отсутствие у гражданина права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области;
- предоставление гражданину компенсации по прежнему месту жительства (пребывания) гражданина;
- наличие задолженности по оплате жилых помещений, оплате за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отсутствие соглашения о погашении задолженности по оплате жилых помещений, оплате за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или невыполнение соглашения по ее погашению.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Храпунов С.П., при подаче заявления о частичной компенсации расходов на приобретение твердого топлива предоставил все необходимые документы, подтверждающие их несение, при этом предусмотренные вышеназванным Порядком основания для отказа Храпунову С.П. в предоставлении мер социальной поддержки отсутствуют.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчиков об отсутствии оснований для компенсации истцу расходов на приобретение твердого топлива, так как неустановление розничных цен на твердое топливо в пос. Ола в 2017-2018 годах таким основанием не является.
Довод апелляционной жалобы о невозможности применения к спорным отношениям приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 года N 2-ЖКК/72 "Об установлении розничной цены на дрова, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в муниципальном образовании "поселок Ола" на 2014 год", по мнению коллегии, является необоснованным.
Вышеназванным приказом департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 года N 2-ЖКК/72 установлена розничная цена на дрова, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в муниципальном образовании "поселок Ола", в размере 916,69 руб./м куб.
В силу пункта 5 приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 года N 2-ЖКК/72 он распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Доказательств установления в период с 2015 по 5 августа 2018 года розничных цен на твердое топливо в размере отличном от размера определенного приказом от 20 ноября 2013 года N 2-ЖКК/72 материалы дела не содержат, ответчики на такие обстоятельства не ссылались.
Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 18 июля 2018 года N 2-ЖКК/12 утверждены розничные цены на твердое топливо (дрова) в поселке Ола на 2018 год. Действие этого приказа распространяется на регулируемые правоотношения с 6 августа 2018 года.
Поскольку в период с 2015 года по 5 августа 2018 года в установленном порядке розничные цены на твердое топливо (дрова) в поселке Ола не были утверждены, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно пришел к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 года N 2-ЖКК/72.
Довод Министерства труда и социальной политики Магаданской области о том, что в нарушение требований статьи 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не определилв резолютивной части долю каждого из ответчиков, в которой он должен исполнить решение суда, является несостоятельным.
Частично удовлетворяя требования Храпунова С.П., суд взыскал компенсацию в определенном им размере с ГКУ "Ольский социальный центр", отказав в удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе в требовании о взыскании компенсации с Министерства труда и социальной политики Магаданской области.
Иные доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения суда.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, указывающих на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной политики Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
