Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1341/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1341/2018
от 15 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Небера Ю.А., Нечепуренко Д.В.,
при секретаре Завьялове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя администрации Города Томска Урусова Дениса Борисовича на решение Советского районного суда г. Томска от 09 февраля 2018 года
по гражданскому делу по иску Прониной Ирины Алексеевны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
заслушав доклад председательствующего, объяснения Прониной И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пронина И.А. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 50 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", из которых дополнительная жилая площадь не менее 25 кв.м, находящееся в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование требований указала, что признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди на основании Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378. Кроме того, Пронина И.А. имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817. До настоящего времени истцу не предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В судебном заседании истец Пронина И.А. требования поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Города Томска. В письменном отзыве представитель администрации Города Томска Урусов Д.Б. возражал против удовлетворения требований.
Обжалуемым решением суд на основании статей 40, 72 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 1, 49 - 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 14, 16, 50, 55, 60, 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", преамбулы и статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", Закона Томской области от 11.08.2005 N 130-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", статей 40 Устава Города Томска, пункта 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", с учетом Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, исковые требования удовлетворены, на муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить Прониной И.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 50 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель администрации Города Томска Урусов Д.Б. просит решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении требований. Считает, что приведенные в решении суда выводы основаны на неверном толковании закона. Указывает, что факт наличия заболевания у истца не может являться основанием для внеочередного предоставления жилого помещения, поскольку в силу п. 4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания лица нуждающимся является, в том числе, проживание в квартире, занятой несколькими семьями. В данном случае в деле нет доказательств проживания истца в квартире, занятой несколькими семьями. Выражает несогласие с выводом суда о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 50 кв.м. Полагает, что законодательством не предусмотрена обязанность предоставлять инвалидам жилое помещение площадью, более чем в два раза превышающей норму предоставления. Суд необоснованно возложил обязанность предоставить истцу жилое помещение максимально возможной площадью.
В соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя администрации Города Томска.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих совместно с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.
Судом установлено, что Пронина И.А. является инвалидом /__/ группы бессрочно, при этом страдает тяжелой формой хронического заболевания (код /__/), включенного в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, действовавшим на дату обращения Прониной И.А. с иском в суд, а также включенного в действующий в настоящее время Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 29.11.2017 N 1700 Пронина И.А. включена в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Пронина И.А. зарегистрирована в муниципальном жилом помещении общей площадью /__/ кв.м по адресу: /__/. В данном жилом помещении также имеют регистрацию еще 7 человек: П., П., П., Ш., Ш., Ш., Ш.
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Решением Думы города Томска от 02.02.2016 N 136 на территории муниципального образования "Город Томск" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Города Томска обязанности предоставить Прониной И.А. жилое помещение площадью не менее 50 кв.м по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с тем, что она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, малоимущей, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, и в связи с данным заболеванием имеет право на дополнительную жилую площадь.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
Как видно из дела, Пронина И.А. признана нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, малоимущей и страдает заболеванием, указанным в названном Перечне, что подтверждается соответствующими медицинскими документами.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих проживание в жилом помещении нескольких семей, и существенности данного обстоятельства для настоящего дела не может быть принят во внимание судебной коллегии.
Вопреки доводам жалобы, с учетом положений ч.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и представленных доказательств, подтверждающих наличие у Прониной И.А. права на дополнительную жилую площадь, превышающую норму предоставления на одного человека не более чем в два раза, и того, что Пронина И.А. является одинокой матерью, воспитывает проживающих совместно с ней троих несовершеннолетних детей в возрасте 15, 12 и 10 лет, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить жилое помещение с учетом максимального размера дополнительной площади в размере 25 кв.м, которую судебная коллегия считает необходимой и достаточной.
Таким образом, судебная коллегия признает верным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Города Томска обязанности по предоставлению Прониной И.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м с учетом права Прониной И.А. на дополнительную жилую площадь в размере 25 кв.м.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 09 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Города Томска Урусова Дениса Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
