Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-13407/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-13407/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего судьи Хомич С.В.
судей Гросс И.Н., Фетинга Н.Н.
при секретаре Черникове С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к администрации Целинского сельского поселения об обязании отремонтировать и обустроить тротуары, по апелляционному представлению прокурору Целинского района Ростовской области на решение Целинского районного суда Ростовской области от 29 мая 2020 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Целинского района обратился в суд с иском к администрации Целинского сельского поселения об обязании отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
В обоснование иска указано, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району, проведена проверка пешеходных тротуаров по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТ Р50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
В ходе проверки установлено, что пешеходные тротуары по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеются частично в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007. Данные нарушения являются недопустимыми, так как в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Между администрацией Целинского района и администрацией Целинского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Просил суд: обязать администрацию Целинского сельского поселения Целинского района устранить нарушения требований ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с указанными требованиями ГОСТ в срок до 01.09.2020 г.
Решением Целинского районного суда Ростовской области от 29 мая 2020 года отказано в удовлетворении заявленного иска прокурора Целинского района Ростовской области.
С таким решением прокурор Целинского района Ростовской области не согласился, принесено на него апелляционное представление, в котором указано, что сельские поселения наделены полномочиями в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Судом неверно применены нормы права. Согласно акту обследования тротуаров от 28.05.2020 года установлено частичное отсутствие тротуаров по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, требующее проведение капитального ремонта, что было подтверждено свидетелем П.Т.В. Однако данные обстоятельства судом не учтены. Истцом заявленные требования были предъявлены в полном соответствии с требованиями ГОСТ. Просит решение суда отменить, заявленный иск удовлетворить.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чернова Е.В. поддержала апелляционное представление, просила решение отменить, иск удовлетворить.
В отношении иных неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Постанавливая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором не представлено заключенное между Администрацией Целинского района и Администрацией Целинского сельского поселения соглашение, которым переданы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасное дорожного движения. Также прокурором заявлены требования, которые в сформулированной истцом постановке не соответствуют целям их предъявления, и удовлетворение требований в заявленном виде приведет к невозможности исполнения решения суда и необходимости дальнейшего его разъяснения.
Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года, вопросы местного значения по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно ст. 3, 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Федеральный закон N 196-ФЗ от 10.11.1995 года "О безопасности дорожного движения" в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
Согласно п.4.1 -4.2 "ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2015 N 1206-ст), пешеходные, велосипедные и велопешеходные дорожки должны проектироваться вдоль автомобильных дорог общего пользования.
Размещение пешеходных и велосипедных дорожек в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и согласовывается с местными органами управления.
Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек на автомобильных дорогах общего пользования, проходящих через населенные пункты, допускается выполнять с учетом национальных норм государств - участников Соглашения в области градостроительства.
Устройство пешеходных и велосипедных дорожек должно обеспечивать безопасные условия движения пешеходов и велосипедистов.
Пешеходные дорожки при проектировании следует размещать за пределами земляного полотна автомобильных дорог и располагать в зависимости от рельефа местности:
- в равнинной местности - за пределами обочин и не ближе 2,7 м от кромки проезжей части;
- в пересеченной местности (при наличии высоких насыпей или глубоких выемок) - на присыпных бермах.
Прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району, проведена проверка пешеходных тротуаров по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТ Р50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Так согласно акту обследования автомобильной дороги по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на предмет соответствия требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования" в ходе обследования установлено, что пешеходные тротуары по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеются частично, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 г. С целью устранения нарушения требований ГОСТ Р52766-2007 г. на тротуаре по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН необходимо проведение ремонта (л.д. 4).
Из акта обследования тротуаров от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 29) следует, что комиссией в ходе обследования тротуаров по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установлено его частичное отсутствие, требующее проведение капитального ремонта.
В ходе суда апелляционной инстанции представлена прокурором выписка из ЕГРН, из которой следует, что пешеходные тротуары по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы на праве собственности Муниципальное образование "Целинское сельское поселение".
Также представлено соглашение N 9 о передаче полномочий по организации дорожной деятельности от 01.04.2019 года, из которого следует, что администрация Целинского района Ростовской области передала полномочия по организации дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения - администрации Целинского сельского поселения.
При таких обстоятельствах в соответствии с действующими нормативными актами обязанность по обустройству и ремонту участков тротуаров возложена на администрацию Целинского сельского поселения Целинского района.
При этом, как установлено судом апелляционной инстанции и зафиксировано в акте обследования автомобильной дороги от 26.02.2020 года, с учетом того, что право собственности на тротуары уже зарегистрировано на праве собственности за администрацией Целинского сельского поселения, то необходимо на данный момент произвести не строительство нового объекта, как ошибочно посчитал суд первой инстанции, а ремонт уже существующих тротуаров, согласно требованиям действующего законодательства.
При таком положении, необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией, поскольку отсутствие тротуаров может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, что не учтено судом первой инстанции.
Таким образом, заявленные требования прокурора об обязании отремонтировать и обустроить тротуары, в пределах населенного пункта- администрации Целинского сельского поселения, подлежат удовлетворения.
В исковом заявлении прокурором указан срок исполнения требования до 01.09.2020 года.
Однако указанный срок на настоящий момент наступил, поэтому судебная коллегия полагает не указывать срок исполнения требования. Заявленные требования прокурора могут быть исполнены в сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве".
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Целинского районного суда Ростовской области от 29 мая 2020 года - отменить.
Принять новое решение, которым иск прокурора Целинского района Ростовской области к администрации Целинского сельского поселения об обязании отремонтировать и обустроить тротуары - удовлетворить.
Обязать администрацию Целинского сельского поселения Целинского района устранить нарушения требований ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с указанными требованиями ГОСТ.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16.11.2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
