Определение Рязанского областного суда

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1340/2021

Рязанский областной суд в составе судьи Кондаковой О.В.,

при помощнике судьи Ворфоломеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области на определение Касимовского районного суда Рязанской области от 19 марта 2021 года, которым определено:

Заявление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области о замене должника в исполнительном производстве по гражданскому делу N по заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации водоотведения на территории сельского поселения удовлетворить.

Произвести замену стороны ответчика (должника) в исполнительном производстве N, возбужденном 18.05.2011 года, с администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на Муниципальное образование - Касимовский муниципальный район Рязанской области.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Касимовского районного суда Рязанской области от 20.09.2010 удовлетворены исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации водоотведения на территории сельского поселении, а именно: действие администрации муниципального образования Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации на территории поселения водоотведения с нарушениями действующего федерального законодательства, выразившееся в сбросе сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока признано незаконным, и на администрацию муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области возложена обязанность в срок до 01.03.2011 прекратить сброс сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока.

20.02.2021 ведущий судебный пристав - исполнитель Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области Евдокимова Е.И. обратилась в Касимовский районный суд Рязанской области с заявлением о замене по исполнительному производству от 18.05.2011 N должника - администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на ее правопреемника - Администрацию муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области.

В обоснование заявления указала, что по состоянию на 17.02.2021 требования исполнительного документа по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации водоотведения на территории сельского поселении не исполнены.

В соответствии со ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 01.01.2019 полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения переданы в муниципальные района.

Просила суд заменить сторону исполнительного производства с администрации МО - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на администрацию МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области.

Определением суда от 19.03.2021 заявление о замене стороны ответчика (должника) в исполнительном производстве N, возбужденном 18.05.2011 удовлетворено.

В частной жалобе Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области просит определение суда от 19.03.2021 отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что Администрация муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области реорганизована не была, в связи с чем переход прав и обязанностей в силу правопреемства к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области не имел место. Перечень случаем, при которых возможна замена должника в исполнительном производстве исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

Возражения на частную жалобу не поступили.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив решение суда в пределах доводов частной жалобы Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Касимовского районного суда Рязанской области от 20.09.2010 удовлетворены исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации водоотведения на территории сельского поселении, а именно: действие администрации муниципального образования Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области по организации на территории поселения водоотведения с нарушениями действующего федерального законодательства, выразившееся в сбросе сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока признано незаконным, и на администрацию муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области возложена обязанность в срок до 01.03.2011 прекратить сброс сточных вод без очистки на рельеф местности, а далее в поверхностный водный объект - р. Ока.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 01.10.2010.

На основании решения суда был выдан исполнительный лист N, предъявленный взыскателем к исполнению в Касимовский РОСП УФССП России по Рязанской области.

14.05.2011 на основании вышеуказанного исполнительного листа Касимовским РОСП УФССП России по Рязанской области было возбуждено исполнительное производство N в отношении должника администрации МО - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Из материалов исполнительного производства N следует, что в рамках производства судебным - приставом Касимовского РОСП УФССП России по Рязанской области производились определенные действия для понуждения должника к исполнению решения суда от 20.09.2010 года: неоднократно на главу Мо - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района накладывались штрафы, выносились предупреждения о злостном уклонении от исполнения данного решения суда.

11.05.2016 данное исполнительное производство было передано в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Рязанской области.

Обращаясь с заявлением о замене должника в исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель указал на отсутствие возможности администрации МО - Овчинниковского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области в настоящее время исполнить решении суда от 20.09.2010, поскольку с 01.01.2019 полномочия сельских поселений по вопросам организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения переданы администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 N 1138-р утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в собственность муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области, в который входит муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В указанный Перечень имущества входит, в том числе недвижимое имущество: очистные сооружения, кадастровый N, общей площадью 91,8 кв.м., и канализационная сеть, кадастровый N, протяженностью 150м, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно пункта 2 Приказа N 1138-р от 29.12.2018 Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области право собственности муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области на данное имущество возникает с момента подписания передаточных актов, но не ранее 01.01.2019.

Из акта приема передачи N 10 от 01.02.2019 усматривается, что администрация Касимовского муниципального района Рязанской области в лице и.о. главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области Новикова Ю.Н. приняла вышеуказанное в Перечне имущество в свою собственность, по состоянию на 01.01.2019. Передано имущество было в неисправном состоянии.

Из представленной в материалы дела представителем администрации Касимовского муниципального района Рязанской области Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 10.03.2021 года следует, что правообладателем канализационной сети с КN, расположенной в <адрес>, д.Селизово, и очистных сооружений с КN, расположенных в <адрес>, д.Селизово, является Муниципальное образование - <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 20.02.2019, 21.02.2019.

22.03.2019 указанное недвижимое имущество было передано в оперативное управление муниципальному казенному предприятию "Касимовское жилищно - коммунальное хозяйство".

Удовлетворяя заявление судебного пристава-исполнителя, суд первой инстанции исходил из установленного факта отсутствия у администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области возможности исполнить решение суда от 20.09.2010 в настоящее время в связи с передачей спорного недвижимого имущества в собственность муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области администрации, не принятием администрацией Касимовского муниципального района каких-либо мер по прекращению сброса сточных вод без очистки в р.Ока, и пришел к выводу, что 01 января 2019 года переход прав на недвижимое имущество, расположенные в д.Селизово, Касимовского района Рязанской области, от сельской администрации к районной администрации повлек также переход обязанностей по надлежащему содержанию этого имущества и его эксплуатации в строгом соответствии с требованиями закона.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Рязанской области от 19.11.2018 N 87-ОЗ "О внесении изменений в закон Рязанской области N 87-ОЗ от 05.12.2014 "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" внесены изменения в Закон Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", в соответствии с которыми вопросы местного значения по организации на территориях сельских поселений водоснабжения населения и водоотведения были закреплены с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года за сельскими поселениями Рязанской области; с 1 января 2019 года указанные вопросы местного значения исключены из полномочий сельских поселений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В статье 52 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" указано, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона N 229-ФЗ).

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 16.11.2018 N 43-П следует, что вопрос о процессуальном правопреемстве во всех случаях решается судом, который при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации (гарантируемое как истцам, так и ответчикам по гражданско-правовым спорам), оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П и др.). При этом в целях вынесения законного и обоснованного судебного постановления, разрешающего вопрос о процессуальном правопреемстве, суд, как того требует статья 67 ГПК Российской Федерации, оценивает представленные доказательства (в том числе подтверждающие наличие оснований для правопреемства) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В связи с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области с 01.01.2019 администрации сельских поселений утратили полномочия по решению вопросов по организации водоснабжения и водоотведения, такие полномочия перешли к администрациям муниципальных районов. Указанное функциональное правопреемство влечет процессуальное правопреемство с учетом возбуждения исполнительного производства по делу; перераспределение полномочий не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

С учетом изложенного, суд обоснованно суд произвел замену стороны ответчика (должника) в исполнительном производстве с администрации муниципального образования - Овчинниковское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области, что положениям статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не противоречит.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления судебного пристава-исполнителя о замене стороны в исполнительном производстве

Доводы частной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности обжалуемого определения, а также о допущении судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого определения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Касимовского районного суда Рязанской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, а частную жалобу Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.

Судья - О.В. Кондакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка