Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1340/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N 33-1340/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Маклашова В.И., Сокова А.В.,
при секретаре Козак А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе З.Д.В. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 22 января 2018 года по иску З.Д.В. к УМВД России по Брянской области о признании незаконным Заключения по результатам служебной проверки по действиям сотрудников МО МВД России "Дятьковский" в части.
Заслушав доклад по делу судьи Сокова А.В., возражения представителя УМВД России по Брянской области Вяликовой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
З.Д.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. проходит службу в МО МВД России "Дятьковский", с ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охраны и конвоирования ПиО, специальное звание прапорщик полиции. По факту нарушений, допущенных сотрудниками МО МВД России "Дятьковский" (далее МО) при осуществлении конвоирования обвиняемых лиц в Дятьковский городской суд, ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка путем выезда на место совершения дисциплинарного проступка комиссией в составе 3-х человек: врио начальника ООО и КСП УОООП УМВД капитана полиции Ф.О.С. старшего инспектора по ОП ИЛС УРЛС УМВД России по Брянской области майором внутренней службы З.Е.В., ОРЧ СБ УМВД К.А.В.. По заключению служебной проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ. старшим инспектором по ОП ИЛС УРЛС УМВД России по Брянской области майором внутренней службы З.Е.В., его признали виновным в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, направлен на внеочередную аттестацию для принятия решения о соответствии замещаемой должности и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. С заключением служебной проверки он был ознакомлен в начале октября 2017г. Считает, что факт совершения им дисциплинарного проступка отсутствует, поскольку в Заключении отсутствуют выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарных проступков. Негативных последствий, угрожающих жизни и здоровью граждан, имуществу, общественному порядку, при проведении служебной проверки не выявлено. Заключение по результатам служебной проверки составлено с нарушением пунктов Порядка проведения служебной проверки. В вводной части не указан состав комиссии, приказа по УМВД России по Брянской области о проведении служебной проверки комиссией издано не было. В связи с этим, истец просил суд признать незаконным Заключение по результатам служебной проверки по действиям сотрудников МО МВД России "Дятьковский" рег.Nдсп от ДД.ММ.ГГГГ. в части признания его виновным в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, выразившемся в нарушении требований ст.33 Федерального закона РФ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; п.п.103,197,303,305 Наставления, утвержденного Приказом МВД России от 07.03.2006 N 140 дсп; п.п.3,14 должностного регламента (должностной инструкции), утв. 31.03.2016г. в части группового размещения в камерах помещения для содержания спецконтингента обвиняемых, проходящих по одному уголовному делу конвоирования обвиняемых в сопровождении одного конвоира без фиксации наручников на своей левой руке, т.е. в нарушение положения "рука конвоируемого к руке конвоира", допущения контактов обвиняемых, с лицами находящимися в других камерах, неосуществления надлежащего постоянного и непосредственного руководства служебной деятельностью подчиненных сотрудников, направленных на обеспечение надежной охраны и конвоирование обвиняемых и в соответствии с требованиями п.п.25, 27 Должностного регламента ч.4 ст.33 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" командира ОО и КПО ИВС МО МВД России "Дятьковский" прапорщика полиции З.Д.В.. направить на внеочередную аттестацию для принятия решения о соответствии им замещаемой должности и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел; обязать ответчика изъять из материалов его личного дела Заключение по результатам служебной проверки.
В судебном заседании истец и его представитель Ободников Н.Л. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Вяликова Н.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Решением Дятьковского городского суда от 22 января 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе З.Д.В.. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования о признании незаконным и отмене пункта 10 Заключения по результатам служебной проверки N дсп от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает его незаконным. Также указал, что судом не рассмотрены исковые требования, указанные в заявлении об изменении предмета иска от ДД.ММ.ГГГГ., а рассмотрены исковые требования указанные первоначально в исковом заявлении. Заключение не подписано лицами проводившими проверку. Проверка проводилась лицом, заинтересованным в её результатах.
Истец З.Д.В. и его представитель Ободников Н.Л., извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях на имя суда просили рассмотреть дело в их отсутствие, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.
Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.
Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении(часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Кроме указанных правил проведения служебной проверки частью 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 статьи 52 названного закона, продлевается на десять дней.
Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
Пунктом 19 Порядка установлено, что сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.
Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.
Таким образом, приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.
Из материалов дела, З.Д.В.. с ДД.ММ.ГГГГ. проходит службу в МО МВД России "Дятьковский" в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России "Дятьковский", согласно контракта N о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2016г.
Согласно должностного регламента утвержденного начальником МО МВД России "Дятьковский" подполковником полиции С.И.В. ДД.ММ.ГГГГ. командир отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС П и О МО МВД России "Дятьковский" З.Д.В. непосредственно руководит служебной деятельностью подчиненных, направленной на обеспечение надежной охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п.3).
В отношении сотрудников МО МВД России "Дятьковский", в том числе и истца, должностными лицами ответчика была проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключения от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт врио начальника ООО и КСП УОООП УМВД России по Брянской области капитана полиции Ф.О.С. от ДД.ММ.ГГГГ. по факту грубых нарушений порядка конвоирования спецконтингента в Дятьковский городской суд Брянской области, определенного Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп.
Должностным лицом П.А.А.. было дано разрешение на назначение проведения служебной проверки, что подтверждается его резолюцией на рапорте.
Согласно резолюции начальника инспекции по личному составу УМВД России по Брянской области Пухова А.В. проведение служебной проверки поручено З.Е.В.
Служебная проверка в отношении Ф.О.С.. была назначена 08.08.2017г. и заключение по результатам служебной проверки, согласованное ДД.ММ.ГГГГ. начальником ИЛС УРЛС УМВД России по Брянской области Пуховым А.В., было утверждено ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по Брянской области подполковником полиции П.А.А...
В рамках проведения служебной проверки З.Д.В.. было дано объяснение, в котором он не подтвердил установленные нарушения.
По результатам проведенной служебной проверки установлено, что при конвоировании обвиняемых в здание Дятьковского городского суда Ф.О.С. в нарушении требований п.303 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 N 140дсп, конвоировал обвиняемых в сопровождении одного конвоира. При этом конвоировал обвиняемых без фиксации наручников на своей левой руке, т.е. в нарушение положения "рука конвоируемого к руке конвоира", чем допустил несоблюдение требований п.197 Наставления.
Кроме того, Ф.О.С.. при конвоировании обвиняемых в нарушении требований п.п.103, 305 Наставления, допустил общение между конвоируемыми в течение нескольких минут, неоднократно вел переговоры с обвиняемыми находящимися в камерах.
В нарушение требований ст.33 Федерального закона РФ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Ф.О.С.. допустил групповое размещение в камерах помещения для содержания спецконтингента обвиняемых, проходящих по одному уголовному делу. При этом две камеры оставались пустыми, в то время как имелась возможность содержать обвиняемых в трех камерах по два человека и в трех камерах по одному.
Указанные нарушения в действиях сотрудников ОО и КПО ИВС МО послужили основанием для вывода о личной недисциплинированности и ненадлежащем исполнении служебных обязанностей командиром отделения О и КПО ИВС МО прапорщиком полиции Ф.О.С. который в нарушение требований п.п.3,14 должностного регламента надлежащее постоянное и непосредственное руководство служебной деятельностью подчиненных сотрудников, направленное на обеспечение надежной охраны и конвоирования обвиняемых, не осуществил.
По результатам служебной проверки было предложено за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей командира ОО и КПО ИВС МО МВД России "Дятьковский" прапорщика полиции Зюзько Д.В. направить на внеочередную аттестацию для принятия решения о соответствии им замещаемой должности и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно исходил из того, что выводы служебной проверки соответствуют действительности, ответчиком был соблюден предусмотренный законодательством порядок проведения служебной проверки, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки в части признания Ф.О.С. виновным в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, обязании изъять из материалов личного дела оспариваемое заключение не имеется.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что заключение по результатам служебной проверки не было подписано всеми лицами ее проводившими, направлены на переоценку доказательств и выводов суда и иное толкование правовых норм, регулирующих спорные отношения, не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком при проведении служебной проверки ч. 2 ст. 52 Закона N 342-ФЗ, учитывая, что в проведении проверки участвовали заинтересованные лица - капитан полиции Ф.О.С.. и капитал полиции А.В.В.., которые были прямо заинтересованы в результатах служебной проверки, несостоятельны. Допущенное истцом нарушение служебных обязанностей объективно подтверждено доказательствами. Какой-либо заинтересованности указанных сотрудников в реализации результатов служебной проверки судом не установлено
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 22 января 2018 года по иску З.Д.В. к УМВД России по Брянской области о признании незаконным Заключения по результатам служебной проверки по действиям сотрудников МО МВД России "Дятьковский" в части, оставить без изменения, апелляционную жалобу З.Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи В.И. Маклашов
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
