Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-13392/2021

13 сентября 2021 года

город Казань


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбушкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Чистяковой В.В. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27 апреля 2021 года, которым постановлено:

заявление Зеленодольского городского прокурора Республики Татарстана удовлетворить;

Возложить на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность оборудовать пандус для маломобильной группы населения на входе в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации "Татарская республиканская организация Общественной организации "Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов - Общество инвалидов РТ", расположенные по адресу: г. Зеленодольска, ул. Ленина, д.31, и ул. К. Маркса, д.65, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Зеленодольского городского прокурора - старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Татарстан Кириллова Э.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Зеленодольский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований указано, что Зеленодольской городской прокуратурой по обращению Гашигуллиной А.Р. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организации Общественной организации "Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов" - "Общество инвалидов Республики Татарстан" (далее - ТРО ВОИ ) и находящиеся в муниципальной собственности Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

ТРО ВОИ занимает встроенные нежилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> Карла Маркса, <адрес>, для использования, в том числе под парикмахерскую. Сам офис общественной организации - Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ располагается также в <адрес>. Указанные помещения Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ предоставлены на основании договоров аренды и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Все помещения Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ находятся в жилых домах. При этом входные группы данных помещений не соответствуют требованиям доступности для маломобильных групп населения.

Таким образом, помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ, не адаптированы под нужды граждан с ограниченными возможностями, в связи с чем не обеспечиваются равные условия для всех категорий с учетом их потребностей в получении услуг.

В связи с выявленными нарушениями в части исполнения требований законодательства, направленного на соблюдение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые обществом инвалидов, 30.12.2020 в адрес руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района внесено представление. Согласно ответу исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, вопрос по беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в помещения ТРО ВОИ в настоящее время находится на стадии подготовки вариантов решения. При этом, выявленные Зеленодольской городской прокуратурой нарушения по состоянию на 31.03.2021 не устранены.

Зеленодольский городской прокурор Республики Татарстан просит возложить обязанность произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации "Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов" - "Общество инвалидов Республики Татарстан", расположенные по адресам: <адрес>, а именно установить пандусы.

В судебном заседании представитель прокурора требования поддержала.

Представитель ответчика исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Чистякова В.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ Орловцева И.В. в судебном заседании требования поддержала.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что ни в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ни в Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" маломобильные граждане по вопросу затруднительного доступа в вышеуказанные помещения никогда не обращались.

Согласно п. 3.2.8 договора аренды муниципального имущества N 08-014-0931 от 22.11.2016 арендатор обязуется содержать имущество и места общего пользования в полной технической исправности и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Пунктом 3.2.8 договора установлено, что арендатор обязан своевременно производить за свой свет текущий ремонт арендуемого имущества, а также капитальный ремонт, если необходимость в его проведении вызвана деятельностью Арендатора (л.д. 14-18).

Пунктом 3.2.7 на арендатора возложена обязанность содержать имущество и места общего пользования в полной технической исправности и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Выделять для этих целей необходимые материальные и финансовые средства. Аналогичные требования распространяются на прилегающую территорию (л.д. 24).

Согласно п. 3.2.8 на арендатора также возложена обязанность своевременно производить за свой счет текущий ремонт, если необходимость в его проведении вызвана деятельностью арендатора.

Заключенные между сторонами договоры аренды подтверждают обязанность содержания переданного арендатору имущества в состоянии технической неисправности за свой счет, а также необходимость производства текущего и капитального ремонта арендуемого и переданного в безвозмездное пользование имущества, если необходимость его проведения вызвана деятельностью арендатора. Документы подтверждают обязанность обеспечения арендатором беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица не явились.

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По делу установлено, что муниципальному образованию <адрес> принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером .... площадью 72,3 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 12.04.2021.

20.12.2016 за муниципальным образованием Зеленодольский муниципальный район зарегистрировано право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером .... площадью 93,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

22.11.2016 между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ заключен договор аренды муниципального имущества, по условиям которого Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ предоставлено в аренду нежилое помещение с кадастровым номером .... площадью 72,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для использования под мастерскую по ремонту обуви и парикмахерскую.

30.04.2019 между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ заключен договор безвозмездного пользования имуществом, по условиям которого Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ передана в безвозмездное пользование часть встроенного нежилого помещения на 1-ом этаже 5-ти этажного кирпичного жилого дома площадью 41.5 кв.м по адресу: <адрес>.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что имущество передается ссудополучателю для размещения досугового клуба "Камчатка", где осуществляются досуговые и образовательные мероприятия для лиц с инвалидностью.

Вышеуказанные нежилые помещения расположены на первом этаже в жилых домах.

В январе 2021 года Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ, в ходе которой установлено, что занимаемые Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ помещения не адаптированы под нужды граждан с ограниченными возможностями, в связи с чем не обеспечиваются равные условия для всех категорий граждан с учетом их потребностей в получении услуг.

В связи с выявленными нарушениями в части исполнения требований законодательства, направленного на соблюдение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые обществом инвалидов, 30.12.2020 в адрес руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района вынесено представление.

Из ответа исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 25.02.2021 N 03-4/271 следует, что вопрос по беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ, в настоящее время находится на стадии подготовки вариантов решения.

Выявленные Зеленодольской городской прокуратурой нарушения на дату вынесения решения суда не устранены.

Из пояснений представителя Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ Орловцевой И.В. следует, что помещение площадью 72,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, используется Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ под размещение офиса, где осуществляется прием и консультация граждан с ограниченными возможностями, и парикмахерской. Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, используется Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ для размещения парикмахерской и досугового клуба "Камчатка", где осуществляются досуговые и образовательные мероприятия для лиц с инвалидностью. Вход в данные помещения не оборудован средствами беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, основываясь на правильном толковании и применении действующего законодательства, верно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Отсутствие пандуса на вышеуказанных объектах нарушает права неопределенного круга лиц - граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здания. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих маломобильной группе населения условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции не могут повлечь за собой отмену принятого решения.

Требования при разработке проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), закреплены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в части 1 статьи 42 указанного Федерального закона, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения этой же статьи устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в пункт 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985".

Как следует из пункта 4.1 СП 59.13330.2012 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Судебная коллегия соглашается, что приведенные правовые нормы содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Поскольку для посещения спорных помещений по адресу: <адрес>, где осуществляются досуговые и образовательные мероприятия для лиц с инвалидностью, не созданы надлежащие условия (отсутствует оборудованный пандусом вход в помещение, разделительные поручни установленного размера, яркая/контрастная маркировка, подъемное устройство, предупредительные тактильные полосы перед открытой лестницей, кнопка вызова помощи МГН и инвалидам и др.), что лишает инвалидов-колясочников, а также инвалидов с ограничениями зрения возможности для полноценной жизнедеятельности и нарушает их конституционные права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что исковые требования Зеленодольского городского прокурора Республики Татарстан обоснованы и подлежат удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что по условиям заключенных между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и ТРО ВОИ договоров аренды обязанность по соблюдению требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возложена на арендатора, и, соответственно, собственник помещения является ненадлежащим ответчиком, подлежит отклонению.