Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-1339/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-1339/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
судей краевого суда Процкой Т.В., Трифонова В.А.,
с участием секретаря Моцар А.А.,
прокурора Челпанова А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 02 июля 2020 г. гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ
на решение Центрального районного суда г. Читы от 24 декабря 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к действиям удовлетворить.
Обязать ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации провести через уполномоченный орган государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и оперативного управления на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с исковыми заявлениями, ссылаясь на то, что в октябре 2019 г. проведена проверка исполнения должностными лицами ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Сибирское ТУИО") требований законодательства о сохранности федеральной собственности при регистрации вещных прав на находящиеся на балансовом учете объекты недвижимого имущества. В силу подпункта 71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ. На основании приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 года N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ" ФГУ "Читинская квартирно-эксплуатационная часть района" реорганизовано путем его присоединения к ФГКУ "Сибирское ТУИО". Во исполнение указанного распорядительного акта объекты федерального недвижимого имущества, ранее находившиеся на балансовом учете ФГУ "Читинская квартирно-эксплуатационная часть района", в том числе объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> переданы на балансовый учет ФГКУ "Сибирское ТУИО". Как следует из пунктов 19 и 20 Устава ФГКУ "Сибирское ТУИО", основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решений и выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества, а также управлению и распоряжению им, для достижения которой одним из видов его деятельности определено осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона и изданных в его развитие нормативных правовых актов право собственности РФ на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированных вещных прав на указанные объекты недвижимого имущества создает предпосылки к его отчуждению из собственности РФ. Просил возложить на ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести через уполномоченный орган государственную регистрацию права собственности РФ и оперативного управления на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 6-7, 39-40).
Определением от 24 декабря 2019 г. гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство (л.д. 65).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.52-54).
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" Румянская О.Н. просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Полагает, что прокурор в обоснование исковых требований не указывает, с каким именно способом защиты гражданских прав, перечисленных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) он отождествляет предмет иска, либо какие имеются специальные нормы права по отношению к данной статье. Ссылаясь в обосновании требований на нормы ч. 6 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" N 218 от 13.07.2015 прокурор не учел заключительные и переходные положения, установленные данным законом. Так, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Согласно ч. 2 указанной статьи государственная регистрация прав на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Считает, что применительно к спорной ситуации таких обстоятельств не имеется. На основании приказа Министра обороны РФ от 2010 г., ГУ "Читинская КЭЧ" переименована ФГУ "Сибирское ТУИО", к которому в свою очередь путем присоединения перешло 28 квартирно-эксплуатационных частей. ФГКУ "Сибирское ТУИО" было создано распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012 N 422-р путем изменения типа существовавшего ФГУ "Сибирское ТУИО" с сохранением численности штата и основных целей деятельности. В силу уставных положений ФГКУ "Сибирское ТУИО" от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, одним из видов деятельности которого является осуществление действий по оформлению регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных сил РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" утверждены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, собственности субъектов федерации либо к муниципальной собственности. Во исполнение указанного постановления ТУ Росимущества в Читинской области своим распоряжением от 11.05.2005 N 422 утвердило перечень имущества Российской Федерации, поступившего в установленном порядке на праве оперативного управления Читинской КЭЧ. Согласно перечню государственного имущества на баланс Читинской КЭЧ поступили, в том числе, жилые помещения, расположенные в спорном <адрес>, <адрес>. В этой связи, имущество Читинской КЭЧ, находящееся на бюджетном учете ФГКУ "Сибирское ТУИО" к универсальному правопреемству никакого отношения не имеет, соответственно доводы иска о возникновении вещных прав противоречат фактическим обстоятельствам. Со ссылкой на положения ст. 209 ГК РФ указывает, что Министерство обороны РФ самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил РФ. Исковые требования не содержат информации о том, какие права Российской Федерации нарушены (л.д.80-81).
В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, об отложении не просил.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав представителя истца помощника прокурора Читинского гарнизона Челпанова А.Г., полагавшего необходимым решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации.
Из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" следует, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).
Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции: а) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; б) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; ж) закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; организует в установленном порядке работы по изъятию и закреплению земельных участков, резервированию земель для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (подпункта а,б "ж" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").
В силу части 6 статьи 1, части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно положениям статей 1, 11, 11.1 и 26 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления по Читинской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11 мая 2005 года N 422 утвержден перечень имущества Российской Федерации, поступившего в установленном порядке на баланс на праве оперативного управления Читинской КЭЧ согласно приложению. В перечне государственного имущества Российской Федерации, поступившего в установленном порядке на баланс на праве оперативного управления Читинской КЭЧ числятся однокомнатная <адрес> однокомнатная <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> расположенные в многоквартирном жилом доме 2001/2004 года постройки (л.д. 45-52).
Приказами Министра обороны Российской Федерации N 756 от 06 июля 2010 года, от 17 декабря 2010 года N 1871, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 года N 422-р, Читинская КЭЧ переименована и реорганизована в федеральное государственное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ (л.д.16-17).
Распорядительным актом объекты федерального недвижимого имущества, ранее находившиеся на балансовом учете ФГУ "Читинская квартирно-эксплуатационная часть района" переданы на балансовый учет федерального государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ.
В силу выписке из реестра федерального имущества правообладателем спорных квартир с кадастровыми номерами 75:32:030605:408, 75:32:030605:394 является ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ, документы -основания возникновения права собственности РФ-ФЗ от 31.05.1996 N 61, документы-основания возникновения иного вещного права распоряжение от 11.056.2005 N 422.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора, указал, что на ФГКУ "Сибирское ТУИО" возложены функции по постановке недвижимого имущества на учет в орган государственной регистрации, в связи с чем именно ФГКУ "Сибирское ТУИО" обязан обратиться в регистрирующий орган для регистрации права собственности РФ и оперативного управления на объекты недвижимого имущества.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы ФГКУ "Сибирское ТУИО" о том, что еще до вынесения решения обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации права на спорные квартиры, однако Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приостановило действия по государственной регистрации прав на спорные квартиры в связи с не представлением документов, являющихся основанием для государственной регистрации права оперативного управления СибТУИО на это жилое помещение, в связи с чем исполнение решения невозможно, отклоняется судебной коллегией за необоснованностью в связи со следующим.
В соответствии со статьями 131, 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования спорными квартирами является наряду с правом собственности вещным правом, которое подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.
На основании абзацев четвертого, десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (пункт 1 статьи 17 названного Закона).
В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" следует, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе функции: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; организует в установленном порядке работы по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (подпункта "ж" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").
Основной целью деятельности учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решений и выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества, а также управлению и распоряжению им, для достижения которой одним из видов его деятельности определено осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов. Таким образом, обязанность провести через уполномоченный орган государственную регистрацию права на спорные объекты возложена на ответчика.
Ответчик не лишен права обжалования действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, не лишен права выбора иного способа защиты нарушенного, по его мнению, права и указанный довод не может являться основанием к отказу в иске.
Довод апелляционной жалобы о том, что ФГКУ "Сибирское ТУИО" не располагает документацией, свидетельствующей о возникновении права федеральной собственности в отношении спорных квартир, не указывает о незаконности решения суда, и не является предметом рассмотрения по настоящему делу. Согласно выписке из реестра федерального имущества правообладателем спорных квартир с кадастровыми номерами 75:32:030605:408, 75:32:030605:394 является ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ, имеется указание на право собственности Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор в обоснование исковых требований не указывает, с каким именно способом защиты гражданских прав, перечисленных в ст. 12 ГК РФ он отождествляет предмет иска, либо какие имеются специальные нормы права по отношению к данной статье, судебной коллегией отклоняются ввиду необоснованности. В иске прокурор ссылается на положения п.1 ст.131 ГК РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
Довод апелляционной жалобы о том, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится по желанию их обладателей, то есть ответчика, не соответствует материалам дела.
Как следует из п.п.19,20 Устава ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ, утвержденного Министром Обороны РФ 25.05.2012, основной целью деятельности учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решений и выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества, а также управлению и распоряжению им, для достижения которой одним из видов его деятельности определено осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, что свидетельствует о прямой и непосредственной обязанности ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ регистрации права собственности РФ и оперативного управления на запрашиваемые объекты недвижимости.
Довод апелляционной жалобы о том, что исковые требования не содержат информации о том, какие права Российской Федерации нарушены, не соответствуют материалам дела. Отсутствие зарегистрированных вещных прав на спорные объекты недвижимости создает предпосылки к его отчуждению из собственности РФ. Согласно материалам дела в одной из спорных квартир по договору найма служебного жилого помещения, заключенного между МО РФ в лице начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" и военнослужащим, на время прохождения военной службы проживает военнослужащий с членами семьи. Вещные права на спорные квартиры не оформлены, что подтверждает довод прокурора о создании предпосылок или возможности создания предпосылок к его отчуждению из собственности РФ.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство обороны РФ самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил РФ, судебная коллегия учитывает следующее. В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ, права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Соответствующими полномочиями Министерство Обороны РФ наделило ответчика в соответствии с положениями устава.
Довод апелляционной жалобы о том, что имущество Читинской КЭЧ, находящееся на бюджетном учете ФГКУ "Сибирское ТУИО" к универсальному правопреемству никакого отношения не имеет, соответственно доводы иска о возникновении вещных прав противоречат фактическим обстоятельствам, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Согласно материалам дела Читинская КЭЧ реорганизована в ФГКУ "Сибирское ТУИО". В силу ст. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. К универсальному правопреемству относится реорганизация юридического лица. Таким образом, указанный довод подлежит отклонению.
Иных доводов, влияющих на законность принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не находит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 24 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий С.В.Комкова
Судьи Т.В.Процкая
В.А.Трифонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
