Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33-1337/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33-1337/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Лебедева А.А.
судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю,
при секретаре Шамовой Н.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Петрунина А.А. - Карпухина С.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 24 мая 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Петрунина А.А. к Военному комиссариату Псковской области о признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет времени прохождения военных сборов, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет - отказать.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Петрунина А.А. и его представителя - Карпухина С.В., объяснения представителя Военного комиссариата города Пскова и Псковского района Псковской области Конихина И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петрунин А.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Военному комиссариату Псковской области о признании права на включение выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет времени прохождения военных сборов, признании права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.
В обоснование иска указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 29.11.1992 по 21.11.1996 и с 02.06.1997 по 10.01.2006, будучи прапорщиком, уволен с военной службы по истечении срока контракта. На момент увольнения с военной службы его выслуга лет в календарном исчислении составляла 12 лет 7 месяцев 00 дней, в льготном исчислении - 19 лет 11 месяцев 20 дней. В 2015 году в течение 15 дней он находился на военных сборах при войсковой части 5004, а в период с 24.09.2017 по 16.09.2017 (24 дня) проходил военные сборы в войсковой части 35700. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности", считал, что время военных сборов подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет и просил суд признать право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет.
Представитель ответчика - Военного комиссариата Псковской области Перог Д.А. исковые требования не признал, пояснил, что перерасчет выслуги лет производится в период военной службы для перерасчета денежного довольствия и при увольнении с военной службы. По статусу военнослужащие и лица, проходившие военные сборы, не могут быть приравнены, поскольку выполняют разные задачи.
Представитель Военного комиссариата города Пскова и Псковского района Псковской области с исковыми требованиями не согласился по тем же основаниям, что и представитель ответчика - Военного комиссариата Псковской области.
Представитель третьего лица - федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республики Карелия" в судебное заседание не явился, предоставил возражения на иск, в которых со ссылками на Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" указал, что исчисленная перед увольнением с военной службы выслуга лет на пенсию подлежит перерасчету только в случае повторного поступления гражданина, пребывающего в запасе, на военную службу и последующего увольнения с военной службы.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Петрунина А.А. - Карпухин С.В. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель указывает, что включение в выслугу лет времени пребывания на военных сборах (не ранее, чем с 01.03.1993) предусмотрено постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941, которое не содержит каких-либо ссылок и указаний на то, что в зачет выслуги лет для назначения пенсии время пребывания на сборах засчитывается только тогда, когда эти сборы прошли до издания приказа об увольнении (исключении из списков части). Обращает внимание на то, что согласно пунктам 27, 29 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N333 время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета. Считает, что после прохождения военных сборов, время нахождения на сборах включается в срок военной службы, что является основанием для назначения и выплаты прапорщику запаса Петрунину А.А. пенсии за выслугу лет.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель Военного комиссариата Псковской области и представитель третьего лица - федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республики Карелия", которые о времени и месте судебного заседания извещены. Представитель третьего лица - федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Республики Карелия" представил заявление о рассмотрении дела по апелляционной жалобе представителя Петрунина А.А. - Карпухина С.В. в его отсутствие.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
В суде апелляционной инстанции Петрунин А.А. и его представитель Карпухин С.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Военного комиссариата города Пскова и Псковского района Псковской области Конихин И.М. считал, что решение суда не противоречит требованиям закона и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Петрунин А.А. проходил службу в Российской Армии по призыву с 04.12.1996 по 22.06.2006, уволен в запас по пп "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - по истечении срока контракта.
Общая выслуга лет прапорщика Петрунина А.А. составляет 19 лет 11 месяцев 10 дней.
В период с 13.04.2015 по 27.04.2015 Петрунин А.А. во время пребывания в запасе проходил учебные и военные сборы в войсковой части 5004 и с 24.08.2017 по 16.09.2017 - в войсковой части 35700.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
В силу пункта "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более.
Частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
Порядок прохождения гражданами военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 56 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Пунктам 15, 29 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N333, предусмотрено, что граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы. Время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета.
В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N1297, прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсия после увольнения со службы офицерам, прапорщикам засчитывается время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 года.
Пунктами 8, 9 указанного постановления предусмотрено, что пенсии уволенным с военной службы военнослужащим назначаются исходя из оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленную из окладов.
Право на пенсию и размер пенсии напрямую зависит от выслуги лет, рассчитанной на день увольнения с военной службы (статьи 13, 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей").
Из анализа перечисленных норм права следует, что время прохождения военных сборов засчитывается в выслугу лет при назначении пенсии после увольнения со службы. Рассчитанная перед увольнением с военной службы выслуга лет подлежит перерасчету только в случае повторного поступления на военную службу (назначение на должность) и последующее увольнение со службы.
Как следует из материалов дела, Петрунину А.А. пенсия за выслугу лет не назначалась, после увольнения на военную службу он не принимался.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N338-О-О, от 28.02.2017 N230-О, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", как указывается в его преамбуле, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, для чего в статье 2 приведен круг лиц, имеющих статус военнослужащих. В абзаце втором пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона федеральный законодатель, действуя в пределах своих полномочий, установил, что на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, т.е. предоставил им иной, чем у военнослужащих, статус с учетом объективных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов: граждане, призванные на военные сборы, не исполняют военную службу (к особенностям которой относятся ограничение военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах, детальность правового регулирования военно-служебных отношений, обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан и др.), а проходят подготовку к ней, что влечет за собой существенные отличия в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на эти категории граждан, и условиях их выполнения.
Пунктами 16, 19 Положения о проведении военных сборов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N333 предусмотрено, что основными задачами учебных сборов приписного состава являются:
а) проверка реальности установленных сроков (нормативов) выполнения мобилизационных мероприятий;
б) подготовка воинских частей (подразделений) к действиям в условиях проведения мобилизации, военного положения и военного времени;
в) подготовка военных комиссариатов к проведению мобилизации людских и транспортных ресурсов на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
г) совершенствование гражданами военных знаний, умений и навыков при исполнении должностных обязанностей;
д) подготовка граждан к выполнению первоочередных работ по переводу воинских частей с мирного на военное время.
На учебных сборах по подготовке граждан по военно-учетным специальностям проводятся:
а) подготовка офицеров запаса на вышестоящие должности;
б) подготовка офицеров запаса из числа прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов запаса;
в) подготовка, переподготовка граждан и совершенствование их военных знаний, умений и навыков по требуемым военно-учетным специальностям и воинским должностям, в том числе на новых образцах вооружения и военной техники;
г) подготовка к военной службе граждан, ранее не прошедших военную службу, с присвоением им соответствующих военно-учетных специальностей.
Таким образом, вывод суда о том, что, поскольку граждане, призванные на военные сборы, не проходят военную службу, а только исполняют обязанности военной службы, статус военнослужащих на них не распространяется в полном объеме, то время прохождения военных сборов подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии только в том случае, если военные сборы имели место до увольнения с военной службы, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмены решения суда, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для отмены решения суда не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Петрунина А.А. - Карпухина С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Лебедев
Судьи Ю.М. Дмитриева
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
