Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-13367/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.,

судей Пархоменко Г.В., Моисеевой О.М.,

при ведении протокола помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Черкасова Анатолия Фёдоровича на решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 16 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Черкасов А.Ф. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Отрадненском районе Краснодарского края (далее по тексту УПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости и назначении пенсии.

В обоснование требований указывалось на то, что решением УПФР от 20.11.2019 г. Черкасову А.Ф. отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что работа истца в период с 01.01.2004 г. по настоящее время в Попутненском военизированном отряде "Краснодарской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" в должности инженера радиолокации не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды работы в качестве инженера радиолокации Попутненского военизированного отряда "Краснодарской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" с 01.01.2004 г. по настоящее время не засчитаны в специальный стаж. Истец с решением комиссии не согласен и считает, что ответчик нарушает его права, в связи с тем, что отказывает в назначении досрочной льготной пенсии по старости.

Черкасов А.Ф. указывал, что работает с 01.01.2004 г. по настоящее время в ФГБУ "Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" инженером радиолокации Попутненского военизированного отряда на полевых геофизических работах в противоградовом отряде на стационарно-расположенной базе вне населенных пунктов. Из письма директора ФГБУ "Высокогорный геофизический институт" от 11.09.2020 N следует, что по существующей классификации в состав геофизики входят: магнетизм, метеорология, гидрология суши, гляциология, гравиметрия. В соответствии с этим работы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы относится к геофизическим работам. Под активными воздействиями понимается вмешательство человека в ход метеорологических и геофизических процессов путем изменения на определенное время тех или иных физических или химический свойств облачных систем техническими средствами воздействия. Подразделение, обеспечивающее работы по активным воздействиям, размещается только за пределами населенных пунктов, то есть в полевых условиях, так как применяемые технические средства (метеорологические радиолокаторы, артиллерийские орудия и боевые снаряды, ракетные установки и противоградовые ракеты, содержащие ВВ) опасны по условиям эксплуатации для окружающих и должны базироваться на значительных расстояниях не только от населенных пунктов, но и от любых отдельно стоящих объектов. Из перечня видов работ, входящих в "Единый технологический процесс" противоградовой защиты, выполняемых в полевых условиях видно, что работа инженера радиолокации включает круглосуточное дежурство с целью радиолокационного обнаружения градоопасных облаков, ракетное воздействие на эти процессы и контроль результатов воздействия, и все это в полевых условиях. Начиная с января 2004 года и по настоящее время, истцу выплачивается полевое довольствие. Росгидромет подтверждает, что сотрудники ФГБУ "Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы", имеющие установленный законодательством стаж работы в полевых условиях, имеют законные основания на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного Черкасов А.Ф. просил признать решение УПФР от 20.11.2019 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости незаконным и отменить его, обязать ответчика засчитать период работы истца с 01.01.2004 г. по настоящее время в качестве инженера локаторщика Попутненского военизированного отряда "Краснодарской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить пенсию с момента подачи заявления, то есть с 07.11.2019 г.

Обжалуемым решением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 16 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Черкасову А.Ф. отказано.

На указанное решение суда истцом подана апелляционная жалоба, в тексте которой содержится просьба об отмене состоявшегося судебного акта и вынесении по делу нового решения. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение суда является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм материального права, дана неверная оценка обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что он всегда работал и продолжает работать в полевых условиях, выполняя геофизические работы. По существующей в настоящее время классификации в состав геофизических работ код ОКВЭД 71 группа -71.12, подгруппа 71.12.5 входят работы по геомагнетизму, метеорологии, включая активные воздействия, гидрологии суши, гляциологии, гравиметрии. Занятость в особых условиях труда подтверждается справками ФГБУ "Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы", ФГБУ "Высокогорный геофизические институт", Росгидрометом.

Истец Черкасов А.Ф. в суде апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ответчика по доверенности Баранникова Т.В. в судебном заседании возражала по доводам апелляционной жалобы, выразила несогласие с выводами судебной экспертизы условий труда, просила решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 16.12.2020 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Черкасова А.Ф. о признании незаконным решения УПФР об отказе во включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы 01.04.2004 - 31.12.2012 г.г., приняв по делу в указанной части новое решение об удовлетворении соответствующих исковых требований Черкасова А.Ф. по следующим основаниям.

В силу положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным спорным отношениям.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, и когда оно содержит исчерпывающие выводы суда из установленных фактов.

Указанные требования закона судом первой инстанции соблюдены в полном объеме не были.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции действующей до 01.01.2020 г.) "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Частями 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу подп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия мужчинам по старости назначается ранее достижения установленного этим Законом возраста по достижении 55-летнего возраста, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости. В соответствии с указанным Порядком подтверждению подлежит, в частности, работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (подпункт 6 пункта 2); в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4); в справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются сведения о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (ред. от 25.03.2013) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанные Правила, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 (ред. от 05.12.2018), подлежат применению и при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Установлено по делу, что 07.11.2019 г. Черкасов А.Ф. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Отрадненском районе Краснодарского края с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления ПФР от 20.11.2019 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия специального стажа.

Управлением ПФР (ГУ) в Отрадненском районе Краснодарского края не учтены в специальный стаж период работы истца с 01.04.2004 по 31.12.2018 г. в должности инженера группы радиолокации Попутненского военизированного отряда Краснодарской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Согласно копии трудовой книжки на основании приказа от 01.04.2004 N 8-а истец Черкасов А.Ф. был принят на работу инженером 9 разряда ЕТС в группу радиолокации Попутненского военизированного отряда, а с 01.10.2011 переведен на должность инженера 1 категории, где и продолжает работать по настоящее время.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Черкасова А.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что деятельность специализированных служб Росгидромета относится не к геофизическим или геологоразведочным работам, а к работам в области гидрометеорологии, которые не предусмотрены пунктом 6 части 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суд указал, что согласно письму Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 11.09.2020 Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы осуществляет работы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014 (КДЕС Ред 2) от 01.02.2014 с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 01.01.2014 г., работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления (код 71.12.57) являются деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 71.12.5). Эта группировка включает деятельность, связанную с активными воздействиями на градовые процессы для защиты производства сельскохозяйственных культур; деятельность по предупредительному спуску снежных лавин. Геофизические работы отнесены к другому виду деятельности - деятельности в области геолого-разведочных работ в области изучения недр (код 71.12.3 "работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы"), Эта группировка включает работы по геологическому изучению недр, предназначенные для сбора информации о структуре недр и местонахождении залежей полезных ископаемых и подземных вод: геологическую, гидрогеологическую и геоэкологическую съемку, поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых, открытые геологоразведочные работы и горно-разведочные работы, гидрогеологические и инженерно-геологические работы, геофизические и геохимические работы, создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей параметрических и сверхглубоких скважин, проходку горных выработок, бурение скважин, отбор и обработку проб твердых полезных ископаемых.

Между тем, судом не учтено, что согласно справке от 12 октября 2020 г. N 50, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной Черкасову А.Ф. работодателем - ФГБУ "Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" подтверждается, что его работа была связана с особыми условиями труда на полевых геофизических работах в противоградовом отряде на стационарно расположенной базе вне населенных пунктов.

В вышеуказанный период работы в ФГБУ "Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" Черкасов А.Ф.:

- в отпусках без сохранения заработной платы не находился;

- в учебных отпусках не находился;

- совмещение работ в период проведения экспертизы не выявлено;

- работа с сокращенным (неполным) рабочим днем не выявлено;

- работа в режиме неполной рабочей недели не выявлено.

В должностные обязанности Черкасова А.Ф., согласно инструкции от 1 апреля 2019 г., утвержденной начальником Краснодарской военизированной службы <ФИО>7, входило обеспечение постоянной готовности личного состава группы радиолокации и технических средств, закрепленных за группой радиолокационного отряда к проведению работ по активному воздействиям и обеспечение правильной и безопасной эксплуатации технических средств группы. Осуществление проведения работ по подготовке технических средств, закрепленных за группой, проведение ремонтных, профилактических и регламентных работ, контроль за неуклонным соблюдением правил техники безопасности и правил технической эксплуатации, участие в разработке и внедрении в практику мероприятий, повышающих надежность, оперативность и безопасность при работе с техническими средствами радиолокации.

В справке от 26 января 2021 г. ФГБУ "ВГИ" "О геофизических работах, проводимых подведомственными организациями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)" раскрывает понятие геофизики, как комплекс наук, изучающих физические свойства земли в целом и физические процессы, происходящие в ее твердых сферах, а также в жидкой ( гидросфера) и газовой ( атмосфера) оболочках.

В состав геофизики входят: геомагнетизм (изучение о земном магнитном поле); аэрономия (учение о высших слоях атмосферы); метеорология (наука об атмосфере) с подразделением на физическую метеорологию (приложение гидромеханики к атмосферным процессам), синоптическую метеорологию (учение о крупномасштабных атмосферных процессах, создающих погоду, и об их прогнозе), климатологию; океанология (учение о Мировом океане, включая и физику моря); гидрология суши (учение о реках, озерах и других водоемах суши); гляциология (учение о всех формах льда в природе); физика недр Земли; сейсмология (учение о землетрясениях и иных колебаниях земной коры); гравиметрия (учение о поле силы тяжести); учение о земных приливах; учение о современных движениях земной коры. Кроме того, различаются такие прикладные геофизические науки, как разведочная и промысловая геофизика (Большая Советская Энциклопедия, <ФИО>8). Геофизические дисциплины смыкаются со многими областями геологии и географии.

Современное развитие геофизических наук стимулируется возрастающими потребностями в прогнозе состояния окружающей человека среды, в особенности погоды и гидрологического режима, в освоении природных богатств и в регулировании природных процессов.

Регулирование природных процессов (активные воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы и явления) в целях уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике страны является геофизическими работами, проводимыми специализированными подразделениями Росгидромета.

Работы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы и явления включают в себя:

- деятельность, связанную с активными воздействиями на градовые процессы для защиты производства сельскохозяйственных культур;

- деятельность, связанную с регулированием электрической активности атмосферы;

-деятельность, связанную с изменением электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы;

- деятельность по предупредительному спуску снежных лавин;

- деятельность по искусственному регулированию осадков, в том числе по вызыванию осадков с целью тушения лесных пожаров;

- деятельность по рассеиванию туманов.

Все виды геофизических работ, направленные на исследование различных слоев атмосферы, поверхности суши, Арктики и Антарктики, состояния ионосферы и магнитного поля Земли, околоземного космического пространства в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, а так же направленные на прогнозирование и активное воздействие на приносящие ущерб природные процессы, основаны на последних достижениях физики атмосферы и снежного покрова, на использовании высокоточной аппаратуры с элементами электроники, радиотехники, радиолокации, точной механики и оптики для полевых измерений, новейших средств вычислительной техники, для обработки результатов.

Из письма от 27 июня 2014 г. на имя начальника ФГБУ "Краснодарская ВС" <ФИО>9 ФГБУ "ВГИ", следует, что по существующей в настоящее время классификации в состав Геофизики входят: геомагнетизм, метеорология, гидрология суши, гляциология, гравиметрия. В соответствии с этим, работы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы относятся к геофизическим работам.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица, находящейся в пенсионном деле Черкасова А.Ф., следует, что в разделе "Сведения о стаже работы" в ФГБУ "Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" в графе "Особые условия труда (код)" имеются следующие сведения за периоды:

с 01.04.2004 по 31.08.2004 - 27-6, с 11.04.2005 по 10.10.2005 - 27-6, с 01.04.2006 по 10.10.2006 - 27-6, с 01.04.2007 по 10.10.2007 - 27-6, с 10.04.2008 по 10.10.2008 - 27-6, с 01.04.2009 по 10.10.2009 - 27-6, с 01.04.2010 по 30.06.2010 - 27-6, с 01.07.2010 по 10.10.2010 - 27-6,

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 507п Классификатором параметров, используемых в форме "Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица" предусмотрено, что кодом 27-6 кодируется работа в экспедициях, партиях, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах с указанием подпункта 6 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях.