Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1336/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Стародубова Ю.И.,

судей Лобковой Е.А., Леонтьевой И.В.

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агафоновой С.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, назначении пенсии, поступившее по апелляционной жалобе истца Агафоновой С.Н. на решение Курчатовского городского суда Курской области от 15 января 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Агафоновой С.Н. удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Курчатове Курской области (межрайонное) включить Агафоновой С.Н. в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в календарном порядке периоды работы в должности медицинской сестры детского сада с 10.07.1990г. по 31.08.1993г., с 01.09.1993г. по 30.09.1993г. в должности старшей медицинской сестры, а также период прохождения курсов повышения квалификации с 24.02.2014г. по 26.03.2014г.; засчитать период работы медицинской сестрой в МСЧ N <данные изъяты> г. <данные изъяты> с 24.02.2014г. по 21.07.2020г. в льготном исчислении один день работы как два дня.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Агафонова С.Н. обратилась в Курчатовский городской суд Курской области с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное), (далее УПФР в городе Курчатове Курской области (межрайонное), пенсионный орган) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование заявленного иска указала, что <данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного органа N <данные изъяты> от <данные изъяты>, ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 из-за отсутствия требуемого специального стажа: из необходимых 30 лет, в ее специальный стаж пенсионным органом засчитано 15 лет 02 месяца 24 дня. Периоды ее работы с 10.07.1990 по 31.08.1993 патронажной медсестрой на 0,5 ставки и физиопроцедурной медсестрой на 0,5 ставки в яслях-саду N 11 УЖКХ (УСКУ) <данные изъяты>, с 01.09.1993 по 31.10.1993 старшей медсестрой в яслях-саду N 11 УСКУ <данные изъяты>, с 01.11.1993 по 28.02.1998 физиопроцедурной медсестрой в яслях-саду N 9 (деском саду N 9) УСКУ <данные изъяты> (с учетом периодов, исключаемых из специального стажа: нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с 14.03.1994 по 18.03.1994, с 06.06.1994г. по 17.06.1994, с 19.09.1994 по 05.10.1994; ученический отпуск с 21.11.1997 по 30.11.1997; уход за ребенком до 1,5 (3-х) лет с 28.10.1995 по 31.08.1997), медсестрой процедурной в яслях-саду N 9 УСКУ (УДОУ) <данные изъяты> с 01.03.1998 по 31.12.2001, медсестрой процедурной в детском саду N 9 МУ "УДОУ" с 01.01.2002 по 31.12.2002, медсестрой процедурной в МАДОУ "Детский сад N<данные изъяты>" с 01.01.2003 по 27.07.2009 не засчитаны в специальный стаж со ссылкой на Список должностей и учреждений, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. N 781, которым данное учреждение не предусмотрено, как не предусмотрены структурные подразделения государственных и муниципальных организаций, а также детские образовательные учреждения, а только лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения всех форм собственности. Кроме того, спорные периоды не засчитаны в специальный стаж, поскольку вышеуказанные периоды работы в индивидуальном лицевой счете не содержат сведений о стаже на соответствующих видах работ.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2014 по 26.03.2014 не засчитан в специальный стаж со ссылкой на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.

Агафонова С.Н., полагая решение ответчика незаконным, просит с учетом сделанных в ходе судебного разбирательства уточнений признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика включить в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы в календарном порядке исчисления в должности медицинской сестры с 03.08.1987 по 25.06.1990, с 10.07.1990 по 31.08.1993, с 01.09.1993 по 31.10.1993, с 01.11.1993 по 28.02.1998, с 01.03.1998 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2003 по 27.07.2009, с 24.02.2014 по 26.03.2014, период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2014 по 26.03.2014, период с 26.06.2020 по 21.07.2020 зачесть в стаж в льготном исчислении на основании постановления Правительства РФ N 1191 от 08.08.2020, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с <данные изъяты>.

При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании Агафонова С.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) Кузнецова А.С. иск не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении пенсии. Кроме того, пояснила, что период работы с 03.08.1987 по 25.06.1990 не является спорным, поскольку засчитан пенсионным органом в специальный стаж истца.

Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований Агафоновой С.Н..

В апелляционной жалобе истец Агафонова С.Н. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении ее исковых требований и вынести новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Ответчиком решение суда не обжаловалось.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) Кузнецова А.С. возражала против доводов апелляционной жалобы истца Агафоновой С.Н., просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Истец Агафонова С.Н., надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу истца в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца Агафоновой С.Н., возражения на апелляционную жалобу истца представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) по доверенности Кузнецовой А.С., судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования Агафоновой С.Н., дал правильную оценку пенсионным правам истца, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Статья2Конституции Российской Федерации указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья39 КонституцииРоссийской Федерации гарантирует каждому гражданину РФ право на социальное обеспечение по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Часть 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

На основании п. 3 Постановления N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При осуществлении истцом трудовой деятельности в спорные периоды действовали Список профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 предусмотрены должности медицинской сестры, а также больницы всех наименований.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 предусмотрен средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" от 06.09.1991 N 464, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Агафонова С.Н. <данные изъяты>, в 1987 году окончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности медицинская сестра, получив 01.07.1987 диплом установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке Агафонова (Рыльская) С.Н. работала с 03.08.1987 по 25.06.1990 в Курскиом облонкодиспансере в должности операционной медсестры в 1-е хирургическое отделение, с 10.07.1990 принята по срочному трудовому договору патронажной медсестрой на 0,5 ст. и физиопроцедурной медсестрой на 0,5 ставки в ясли-сад N <данные изъяты> Управления жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>; с 01.04.1991 количественный состав работников яслей-сада N 11 передан из УЖКХ в состав УСКУ <данные изъяты> и с 31.08.1993г. уволена по окончании срока трудового договора; с 01.09.1993 принята на <данные изъяты> в УСКУ ст. медсестрой на 0,5 ст. в ясли сад N 11 по срочному договору, переведена физиопроцедурной медсестрой в ясли-сад N <данные изъяты>, с 01.03.1998 переведена сестрой медицинской процедурной в том же детском саду, с 01.12.2000 переведена в Управление детских образовательных учреждений <данные изъяты> сестрой медицинской процедурной в детский сад N 9, с 16.09.2003 в связи со сменой собственника УДОУ ГП Курской АЭС было переименовано в Муниципальное дошкольное учреждение "Управление дошкольных образовательных учреждений" г. <данные изъяты> с 01.01.2002г., с уволена 27.07.2009 по переводу на другое место работы, с 28.07.2009 принята на работу в ФГУЗ МСЧ N <данные изъяты> ФМБА России на должность медицинской сестры в медицинский кабинет в дошкольное образовательное учреждение N <данные изъяты> дошкольно-школьного отделения детской поликлиники, с 01.08.2009 в связи с изменением в штатном расписании считать медицинской сестрой в медицинском кабинете МДОУ "Детский сад N <данные изъяты>" дошкольно-школьного отделения детской поликлиники; с 01.12.2009 дошкольно-школьное отделение переименовано в отделение организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях; 01.09.2011г. в связи с изменением в штатном расписании считать медицинской сестрой в медицинском кабинете МДОУ "Детский сад N <данные изъяты>" отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях детской поликлиники; с 01.02.2012 в связи с изменением в штатном расписании считать медицинской сестрой в медицинском кабинете МКДОУ "Детский сад N <данные изъяты>" отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях детской поликлиники; с 19.05.2014г переведена в медицинский кабинет МКДОУ "Детский сад N <данные изъяты>" дошкольного отделения отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях детской поликлиники на должность медицинской сестры; с 12.02.2015г в связи с изменением в штатном расписании считать медицинской сестрой в медицинском кабинете МАДОУ "Детский сад N <данные изъяты>" дошкольного отделения организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях детской поликлиники, где продолжает работать в указанной должности по настоящее время.