Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33-1336/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33-1336/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Ельчаниновой Г.А., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Степановой Д.Н. на решение Псковского городского суда Псковской области от 05 апреля 2018 года, которым постановлено:
Степановой Д.Н. в удовлетворении исковых требований к ФСИН России, УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, возложении обязанности направить документы и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца - отказать.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения Степановой Д.Н., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области - Васильевой Т.К., судебная коллегия
установила:
Степанова Д.Н. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ***.2016 года об отказе в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на соответствующий учет с даты регистрации рапорта - с ***.2014 года, направлении документов в ФСИН России с целью принятия по ним решения о постановке на учет.
В обоснование требований Степановой Д.Н. указано, что она проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы; имеет выслугу в календарном исчислении более 10 лет.
*** 2014 года она обратилась с рапортом и необходимыми документами в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которая приняла решение о направлении пакета документов в ФСИН России.
*** 2016 года комиссией ФСИН было принято решение об отказе в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Не соглашаясь с таким решением, Степанова Д.Н. указала, что с 2013 года проживает в квартире N***, расположенной в <адрес>, собственником которой является ее бабушка К.М., на условиях найма; собственник квартиры по указанному жилому помещению не зарегистрирован и проживает отдельно.
Ссылаясь на эти обстоятельства и положения ст.ст.30, 31 Жилищного кодекса РФ, разъяснения, изложенные в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Степанова Д.Н. полагала, что поскольку она не может быть отнесена к членам семьи собственника жилого помещения, занимаемая ею жилая площадь не может учитываться при разрешении вопроса о постановке на учет.
Представитель ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Псковской области - Васильева Т.К. иск не признала, полагая, что оспариваемый отказ комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, являлся законным ввиду обеспеченности истца жилой площадью более 15 кв.м. Кроме того, факт снятия Степановой Д.Н. *** 2013 года с регистрационного учета по квартире, принадлежащей ее матери, где на каждого члена семьи приходилось более 15 кв.м, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Степанова Д.Н. ставит вопрос об отмене решения по мотиву несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального права.
В частности, Степанова Д.Н., обращая внимание на то, что регистрация не входит в понятие места жительства, и указывая на своё непроживание в квартире по месту прежней регистрации со своей матерью с 2004 года, настаивает на том, что не могла быть признана обеспеченной жилым помещением, поскольку не являлась членом семьи своей матери.
Учитывая изложенное, а также объективную необходимость снятия с регистрационного учета по месту жительства ее матери в связи с фактическим непроживанием на соответствующей жилой площади, Степанова Д.Н. полагает, что намеренное ухудшение жилищных условий с ее стороны отсутствует.
К тому же, оспариваемое решение об отказе в постановке ее на учет было мотивировано обеспеченностью ее общей площадью жилого помещения более установленной нормы.
В суде апелляционной инстанции Степанова Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала; представитель ФСИН России и УФСИН России по Псковской области - Васильева Т.К. выразила согласие с выводами суда первой инстанции.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Судом установлено, что Степанова Д.Н. проходит службу в *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области"; ее выслуга в календарном исчислении составляет более 10 лет.
Как следует из материалов дела, с *** 2001 года Степанова Д.Н. имела регистрацию в квартире общей площадью 53,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери - С.Е.
На указанной жилой площади, кроме Степановой Д.Н., имели регистрацию мать истца - С.Е. и бабушка Степановой Д.Н. - К.М.
С *** 2013 года Степанова Д.Н. зарегистрирована в квартире общей площадью 30,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является К.М.
*** 2014 года Степанова Д.Н. обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии ее на учет для получения указанной меры социальной поддержки.
На основании решения подкомиссии от *** 2014 года, оформленного протоколом N ***, пакет представленных Степановой Д.Н. документов был направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты
Решением ФСИН России от *** 2016 года Степановой Д.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.
По результатам рассмотрения спора суд первой инстанции не нашел оснований к признанию указанного решения незаконным, с чем судебная коллегия соглашается по следующим мотивам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими в течение пяти лет со дня их совершения принятию гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения), являются умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственных органов и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем; указанный в названной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим.
Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила), также установлено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Положения, схожие по содержанию с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, приведены в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, следует отнести добровольный отказ от прав на занимаемое жилое помещение.
Таким образом, необходимым условием для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им и членами его семьи действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении.
Наличие же соответствующих обстоятельств устанавливается на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Проверяя довод представителя ответчиков относительно прав Степановой Д.Н. на жилую площадь по адресу: <адрес>, собственником которой является ее бабушка К.М., суд первой инстанции по результатам оценки представленных доказательств обоснованно исходил из отсутствия оснований для учета названной квартиры при определении уровня обеспеченности истца жилой площадью, поскольку пользование квартирой истцом осуществляется на условиях договора найма, о чем свидетельствует не только сам договор, но и факт проживания и регистрации собственника в ином жилом помещении. Более того, фактически *** УФСИН России по Псковской области признавало факт занятия Степановой Д.Н. указанного жилого помещения именно на условиях найма, выплачивая истцу компенсацию за наем жилья по месту службы.
Вместе с тем, разрешая исковые требований Степановой Д.Н., основанные на признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты, суд обоснованно указал, что Степанова Д.Н., будучи зарегистрированной с *** 2001 года в квартире общей площадью 53,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери - С.Е., в силу положений ч.ч.1, 2 ст.31 Жилищного кодекса РФ обладала равным с собственником правом пользования указанным жилым помещением, имея обеспеченность общей площадью жилого помещения, исходя из трех зарегистрированных в этой квартире лиц, более 15 квадратных метров.
Поскольку снятие Степановой Д.Н. с регистрационного учета по указанному адресу *** 2013 года повлекло утрату права пользования названным жилым помещением, суд пришел к правильному выводу о том, что с ее стороны имело место намеренное совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Установление указанного факта, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии у Степановой Д.Н. в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на момент подачи рапорта, поскольку с момента совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий не истек установленный законом пятилетний срок со дня совершения указанных действий.
При изложенных обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований Степановой Д.Н., направленных на обеспечение ее жилым помещением посредством получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Довод апеллянта Степановой Д.Н. о том, что фактически с 2004 года она в жилом помещении по месту регистрации не проживала, подлежит критической оценке, поскольку это обстоятельство в условиях сохранения ею регистрации и в отсутствие оспаривания ее прав на это жилое помещение со стороны собственника не может расцениваться как прекращение права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.
Не может быть принята во внимание и ссылка апелляционной жалобы на то, что комиссией в обоснование своего решения об отказе в постановке на учет указано на обеспеченность Степановой Д.Н. общей площадью жилого помещения более установленной нормы.
Так, настоящий спор, имеющий исковой характер, основан на праве Степановой Д.Н. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем суд обоснованно проверил все обстоятельства, влияющие на возникновение указанного права, в целях установления юридически значимых обстоятельств и правильного разрешения заявленных требований.
К тому же, в мотивировочной части оспариваемого Степановой Д.Н. решения комиссии ФСИН России изложены обстоятельства, указывающие на имевший место факт ухудшения ею жилищных условий в 2013 году.
В условиях установления факта ухудшения жилищных условий истцом иные доводы апелляционной жалобы сами по себе не влияют на правомерность вывода суда, признавшего правильным по существу решение комиссии об отсутствии оснований для постановки Степановой Д.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Степановой Д.Н., направленные на опровержение выводов суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание как не основанные на материалах дела и требованиях закона.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 05 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой Д.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Г.А.Ельчанинова
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
