Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13360/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33-13360/2020
"17" декабря 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Грымзиной Е.В.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой С. В. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты,
по апелляционной жалобе ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
были удовлетворены вышеуказанные исковые требования Гончаровой С. В.;
на ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 возложена обязанность по назначению Гончаровой С. В. единовременной денежной выплаты на ребенка Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <.......> рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <...> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 по доверенности Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Гончарову С.В., возражавшую в удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия
установила:
Гончарова С.В. обратилась с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ей было отказано в предоставлении единовременной выплаты на ребенка Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по причине отсутствия права.
Истец полагает, что отказ пенсионного органа является незаконным и нарушает ее права в области социального обеспечения, поскольку 16 лет ребенку исполнилось до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, истец просила возложить на ответчика обязанность по назначению и выплате на ребенка Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременного пособия в размере <.......> рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 (в редакции от 11 мая 2020 г.), начиная с 1 июня 2020 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 оспаривает законность и обоснованность решения суда, как постановленное с нарушением норм материального права и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска, поскольку истец не относится к категории лиц, обладающих правом на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 (в редакции от 11 мая 2020 г.), так как положения Указа распространяются на детей достигших 16 лет в период с даты вступления закона в силу - 11 мая 2020 г. по 30 июня 2020 г. (включительно).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение об удовлетворении иска требованиям закона не соответствует по следующим основаниям.
Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку ребенку Гончаровой С.В. - Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 1 июля 2020 г. исполнилось 16 лет, в связи с чем, истец обладает правом на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 (в редакции от 11 мая 2020 г.)
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Гражданское законодательство может регулироваться также Указами Президента Российской Федерации. Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации, определяются правилами главы 1 ГК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" установлены меры социальной поддержки семьям, имеющим детей.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317 вышеназванный указ был дополнен п. 1.1, которым постановлено произвести единовременную выплату в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.). Указанные изменения вступили в законную силу с 11 мая 2020 г.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей" в дополнение к социальным выплатам, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249, постановлено произвести единовременную выплату гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации и являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации, в размере 10000 рублей на каждого ребенка (п. 1).
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2020 г. N 747 утверждены Правила осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" и Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей".
Согласно п. 3 (1), п. 3 (2), п. 4, п. 5 указанных Правил единовременная выплата в размере 10 000 рублей осуществляется начиная с 1 июня 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.
Единовременная выплата в размере 10 000 рублей осуществляется начиная с 1 июля 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации, на каждого такого ребенка.
Для получения ежемесячной выплаты заявители или представители заявителей вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в любое время до 1 октября 2020 г., но не ранее возникновения права на ежемесячную выплату.
Заявление о предоставлении ежемесячной выплаты может быть направлено в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".
Как следует из материалов дела, Гончарова С.В. является матерью Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Гончарова С.В. и ее дочь Ф.И.О. проживают на территории Российской Федерации и имеют гражданство Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Гончарова С.В. обратилась в адрес ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на ребенка Ф.И.О., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции Указа от 11 мая 2020 г. N 317).
По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом было принято решение N <...> об отказе в назначении единовременной денежной выплаты по причине отсутствия права на ее получение.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, истцу были изложены основания для отказа в назначении выплаты, с указанием на то, что Ф.И.О. достигла возраста 16 летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317.
Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на ответчика обязанность по назначению единовременной денежной выплаты, начиная с 1 июня 2020 г., суд первой инстанции со ссылкой на положения Указа Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249, в редакции от 11 мая 2020 года, исходил из того, что по состоянию на 1 июля 2020 г. дочери Гончаровой С.В. - Ф.И.О. исполнилось 16 лет, и пришел к ошибочному выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 (в редакции от 11 мая 2020 г. N 317).
Между тем, как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Решении от 1 октября 1993 г. N 81-р, Определениях от 25 января 2007 г. N 37-О-О, от 15 апреля 2008 г. N 262-О-О, от 20 ноября 2008 г. N 745-О-О, от 16 июля 2009 г. N 691-О-О, от 23 апреля 2015 г. N 821-О, придание закону обратной силы - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.
По смыслу приведенных выше правовых норм, следует, что право на предоставление единовременной социальной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 (в редакции Указа от 11 мая 2020 г. N 317), возникает у семей, имеющих детей, достигших возраста 3 лет и не достигших 16-летнего возраста. Указанные положения вступили в силу со дня подписания Указа, то есть с 11 мая 2020 г.
Таким образом, мера социальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте с 3 до 16 лет, установлена законодателем только с 11 мая 2020 г.
Оснований полагать о придании данному нормативно-правовому акту обратной силы в соответствии со ст. 4 ГК РФ в отношении детей, достигших 16-летия до даты вступления в силу изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317, не имеется, поскольку прямое указание об этом в нормативно-правовом акте отсутствует.
Из принятых во исполнение названных Указов Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249, от 23 июня 2020 г. N 412, Правил осуществление ежемесячной выплаты также не усматривается, что Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317 действие нормативно-правого акта распространено на отношения, возникшие до его введения его в действие.
Единовременная выплата в размере 10000 рублей установлена с 1 июня 2020 г. (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.). Положением Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317 определено право на получение выплаты на детей, достигших возраста 16 лет в период с даты вступления Указа в законную силу, а именно с 11 мая 2020 г. по 30 июня 2020 г. (включительно), в связи с чем, действие нормативно-правового акта по времени распространено на детей, достигших 16-летнего возраста после даты возникновения права на выплату, но до 30 июня 2020 г.
Данное действие Указа Президента по времени установлено только в отношении п. 1.1 названного Указа и соответствует специфике регулируемых общественных отношений, поскольку этим положением расширен круг семей, имеющих право на предоставление выплаты, с детьми, достигшими 16-летнего возраста в период после вступления в силу Указа с 11 мая 2020 г. до 1 июля 2020 г. (в силу прямого указания закона).
Ввиду того, что Ф.И.О. достигла 16-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда право на предоставление выплаты в размере <.......> рублей еще не было установлено Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249, а в редакции Указа от 11 мая 2020 г. N 317, закреплено право на предоставление единовременной выплаты только с 1 июня 2020 г. семьям, имеющим детей в возрасте от 3 до 16 лет, с уточнением о том, что под действие Указа подпадают дети, которым 16 лет исполнилось в период с 11 мая 2020 г. по 30 июня 2020 г., вывод суда первой инстанции о том, что Гончарова С.В. имеет право на получение предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 (в редакции Указа от 11 мая 2020 г. N 317) единовременной выплаты в размере <.......> рублей, основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В этой связи, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Гончаровой С.В.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Гончаровой С. В. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Гончаровой С. В. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 о возложении обязанности по назначению единовременной денежной выплаты отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
