Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1335/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Арзамасцевой Г.В.,

судей Малининой О.Н., Дрокиной С.Г.,

при участии помощника судьи Чильманкиной А.А. в качестве секретаря судебного заседания

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невзоровой Аллы Владимировны к администрации г. Тамбова о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Тамбова и постановления администрации города Тамбова, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе Невзоровой Аллы Владимировны на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 27 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия

установила:

Невзорова А.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Тамбова и постановления администрации г. Тамбова, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований привела, что с 26 апреля 1986 года по 16 февраля 1995 года проживала в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением от 11 августа 2005 года серия ***. Имея данный статус она была поставлена в администрации г. Тамбова на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи три человека, по льготной категории очереди по списку "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица" с датой постановки 26 февраля 2015 года. В 2020 году она находилась в начале списков граждан, претендующих на данную льготу.

Администрацией г. Тамбова было принято постановление от 31 июля 2020 года ***, согласно которому в соответствии с предложением жилищной комиссии администрации г. Тамбова (протокол от 8 июля 2020 года ***) она с составом семьи три человека: она, сын - Невзоров А.С., дочь - Невзорова Я.С. были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий из списка льготной категории на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Основанием для принятии такого решения послужило то обстоятельство, что постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 16 октября 2017 года *** в собственность Невзоровой А.В. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: ***. При предоставлении в собственность земельного участка администрацией Тамбовского района Невзоровой А.В. не разъяснялось, что его предоставление повлечет за собой снятие ее и членов ее семьи с очереди на предоставление жилья либо жилищной субсидии на его приобретение.

Считала вышеназванное постановление администрации г. Тамбова от 31 июля 2020 года *** необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пункте 9 статьи 17 гарантирует ей внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

В рассматриваемом случае она является членом семьи военнослужащего Гладилиной В.А., проходившей службу в зоне, подвергшейся воздействию радиации Чернобыльской АЭС. На основании удостоверения от 11 августа 2005 года серия *** является гражданкой, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом отселения в 1986 году и в последующие годы, которой в соответствии с законом гарантировано право на внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

Таким образом, только одновременное предоставление земельного участка и субсидии на приобретение строительных материалов для строительства жилого дома может свидетельствовать об исполнении со стороны органа местного самоуправления социальных гарантий истицы в полном объеме. Ей же средства на приобретение строительных материалов не предоставлены.

Она также полагала, что предоставление ей земельного участка не является мерой социальной поддержки в соответствие с законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", земельный участок не может заменить льготу в виде получения жилья.

Невзорова А.В. просила признать незаконными: протокол от 8 июля 2020 года *** жилищной комиссии администрации г. Тамбова и постановление администрации г. Тамбова от 31 июля 2020 года *** в части cнятия ее с членами семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просила восстановить ее и членов ее семьи в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготной очереди "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица" с 31 июля 2020 года.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 января 2021 года Невзоровой А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Невзорова А.В. ставит вопрос об отмене данного решения и принятии нового об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Автор жалобы указывает, что вопреки выводам суда, из актов администрации г. Тамбова, а также из решения суда не усматривается, снята ли она с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по с списку очереди "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица" и какая социальная гарантия в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ей была предоставлена как гражданину, имеющему статус гражданина, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение.

Считает, что предоставление ей в собственность земельного участка не является правовым основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица", поскольку данный участок был предоставлен ей на общих основаниях как нуждающийся в улучшении жилищных условий граждан, а также в рамках программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными граждан Российской Федерации", что не является реализацией меры социальной поддержки, гарантированной ей пунктом 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Кроме того, предоставление земельного участка без получения субсидии на приобретение стройматериалов для строительства жилого дома в рассматриваемом случае нивелирует меры социальной поддержки данной категории граждан, гарантированных государством.

Заслушав представителя истца по доверенности Вислобокова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, по изложенным выше основаниям, представителей ответчика по доверенности Корабанова А.Н. и Камененвой Е.С., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Невзорова А.В. согласно удостоверению серии ***, выданному управлением социальной защиты населения Тамбовской области 11 августа 2005 года имеет статус гражданина, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение (пункт 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Постановлением администрации города Тамбова от 26 февраля 2015 года *** Невзорова А.В. с составом семьи один человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц".

Постановлением администрации города Тамбова от 24 июля 2015 года *** Невзорова А.В. с составом семьи 3 человека (она, сын и дочь) принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признана малоимущей.

Невзорова А.В. зарегистрирована 5 декабря 2014 года с сыном Невзоровым А.С. и дочерью Невзоровой Я.С. в коммунальной квартире *** (комната ***) в ***. Невзоровой А.В. и ее детям принадлежит на праве общей долевой собственности по 17/300 от общей площади 104,9 кв.м, т. е. по 5,9 кв.м (17,7 кв.м) на основании договора купли-продажи от 23 мая 2013 года.

В период с 12 февраля 2005 года по 3 декабря 2014 года Невзорова А.В. была зарегистрирована в квартире ***, 2/3 доли которой от общей площади 93,8 кв.м (62,5 кв.м) принадлежат ее бывшему мужу - Невзорову С.В. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 8 апреля 1999 года.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 16 октября 2017 года *** Невзоровой А.В. в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу: ***, на основании статей 7, 7.1 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 N 316-3 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" и удостоверения *** от 11 августа 2005 года гражданина, имеющего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением администрации города Тамбова от 5 июня 2018 года *** Невзорова А.В. с составом семьи один человек признана участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами", на основании подпункта "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (Приложение N 1(1)), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Постановлением администрации города Тамбова от 22 мая 2019 года *** Невзоровой А.В. изменен состав семьи с одного человека на три (двое детей включены в состав ее семьи).

Постановлением администрации города Тамбова от 31 июля 2020 года *** Невзорова А.В. с составом семьи 3 человека снята с учета по списку очереди "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лица" и постановлением администрации города Тамбова от 24 декабря 2020 года *** снята о учета нуждающихся и малоимущих граждан на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с предоставлением в установленном порядке органом местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома.

Разрешая данный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности снятия администрацией г. Тамбова с учета нуждающихся в жилых помещениях Невзоровой А.В. с составом семьи три человека, в том числе по списку очереди "Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица" в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что Невзоровой А.А. безвозмездно в собственность предоставлен земельный участок, что подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку вышеуказанное доказывает, что основания для сохранения за семьей Невзоровой А.В. статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий и сохранения за ними права участия в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами", как лица относящегося к льготной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненных к ним лиц, не имеется.

В рамках программы возможность получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утрачена, в связи с предоставлением в собственность земельного участка.

Статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которой в частности относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В субъектах Российской Федерации перечни отнесенных Жилищным кодексом к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территории каждого из данного субъекта, определяются законами данных субъектов. Иные вопросы, отнесенные Жилищным кодексом РФ к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, суд, правильно применив положения Жилищного кодекса РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Невзоровой А.В.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность принятого судом решения и не могут быть приняты судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 года N 316-3 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам бесплатно в собственность на основании решения уполномоченного органа осуществляется в соответствии с настоящим Законом для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина) однократно следующим категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, в том числе гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно части 5 статьи 7.1. вышеуказанного закона Тамбовской области предоставление бесплатно в собственность земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка, поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства.

С заявлением о постановке на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка.

В соответствии с п. 14 данного Закона предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления.

Таким образом, земельные участки бесплатно в собственность предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

По месту регистрации, то есть в администрацию города Тамбова Невзорова А.В. не обращалась с заявлением о постановке на очередь на предоставление земельного участка.

В администрации города Тамбова Невзорова А.В. состояла на очереди по предоставлению жилья по двум спискам: как малоимущая и, как граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.

В связи с предоставлением Невзоровой А.В. администрацией Тамбовского района земельного участка для индивидуального жилищного строительства она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по двум спискам на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются иным не указанным в пункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз; внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

Статья 5 данного Закона предусматривает, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 1997 года N 84-0 указал, что льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий; внеочередное обеспечение (земельными участками) граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению; существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем отдельным категориям граждан (в том числе пострадавшим от чернобыльской катастрофы), относится к жилищным гарантиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июля 2020 года N 1732-0).

Таким образом, граждане, пострадавшие от чернобыльской катастрофы, имеют право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Но поскольку внеочередное предоставление земельного участка в собственность бесплатно является жилищной гарантией, то у граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, есть право выбора: получить социальную выплату на приобретение жилья или получить вне очереди бесплатно в собственность земельный участок. Из двух жилищных гарантий истец выбрала второе, поскольку согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области от 16 октября 2017 года *** ей был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок как гражданину, пострадавшему от чернобыльской катастрофы.

Что касается приобретения строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов, то это не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а согласно вышеназванной норме права является расходным обязательством Российской Федерации и такие полномочия на орган местного самоуправления государством не возложены.

Статьей 3 Закона Тамбовской области от 26 мая 2011 года N 11-3 "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" предусмотрено предоставление областного материнского (семейного) капитала в сумме 100 000 рублей на приобретение, строительство и газификацию жилого помещения, а также на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства за счет средств областного бюджета.