Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33-1335/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33-1335/2021
от <дата> по делу N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО2,
судей ФИО6 и ФИО3,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД о понуждении к соблюдению требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии
по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО5 на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, судебная коллегия
установила:
<дата> прокурор <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД о понуждении к соблюдению требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии, обосновывая свои требований следующим.
Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об условиях содержания осужденных и арестованных в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РД (далее - СИЗО-3), в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательств, федеральных законов от <дата> N -Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений" и от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно ст.8 Федерального закона от <дата> N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Согласно п.9 ч.1 ст.17 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
Согласно требованиям ст.77 УИК РФ в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, исправительных колоний общего режима.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии выявлены, в том числе, и в помещениях, предназначенных для проживания осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию. Они не оборудованы необходимым набором помещений, предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством (не имеется комнат воспитательной работы, бытовой, а также для сушки и стирки вещей, раздевалок).
<дата> по результатам проведенной проверки прокуратурой Республики Дагестан в адрес начальника СИЗО-3 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Проведенными прокуратурой города дополнительными проверками указанные нарушения, изложенные в представлении прокуратуры Республики Дагестан от <дата>, проигнорированы и остались не устраненными.
Согласно письма начальника СИЗО-3 от <дата>, направленного в адрес начальника УФСИН России по РД, указано, что ходе проверки проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлены нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии в помещениях, предназначенных для проживания осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию. Они не оборудованы необходимым набором помещений, предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством (не имеется комнат воспитательной работы, бытовой, а также для сушки и стирки, раздевалок). Ими определены места для строительства необходимых помещений, но в связи с отсутствием специалистов для составления сметных расчетов, для оказаний помощи в данной работе просили направить специалиста отдела капитального строительства (ОКС) УФСИН России по РД.
Из протокола заседания внеочередного оперативного совещания при начальнике СИЗО-3 от <дата> N усматривается, что проведенной прокуратурой города дополнительной проверкой нарушения, изложенные в представлении прокуратуры Республики Дагестан от <дата>, проигнорированы и остались не устраненными.
Аналогичное письмо начальника СИЗО-3 о направлении специалистов и даче указания соответствующей службе о проведении расчетов и выделении финансовых средств, для выполнения работ по устранению недостатков, выявленных Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, а именно для капитального строительства комнаты воспитательной работы для осужденных, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей, и раздевалка для осужденных, повторно направлено в адрес начальника УФСИН России по РД <дата>.
Согласно письма начальника УФСИН России по РД от <дата> в СИЗО-3 направлены средства на капитальный ремонт объектов учреждения в размере 2733656 рублей, в котором денежные средства на проведение капитального строительства комнаты воспитательной работы для осужденных, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей и раздевалки для осужденных, не предусмотрены.
Таким образом, СИЗО-3 в своей деятельности допускают нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно - эпидемиологическом благополучии осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию, выразившихся в непроведении капитального строительства комнаты воспитательной работы, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей, и раздевалки для них. чем нарушают права граждан, неопределенного круга лиц, чьи интересы затрагиваются настоящим исковым заявлением.
На основании изложенного просит суд признать бездействие руководства ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РД, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию, содержащихся в СИЗО-3, незаконным.
Обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РД устранить нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно- эпидемиологическом благополучии путем проведения капитального строительства комнаты воспитательной работы, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей, и раздевалки для осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО-3 в срок определенный судом.
Судебные издержки отнести на ответчика.
Решением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"Исковые требования прокурора <адрес>(в порядке ст.45 ГПК РФ) к ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД о понуждении к соблюдению требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии - удовлетворить.
Признать бездействие руководства ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию, содержащихся в СИЗО-3, незаконным.
Обязать руководства ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД, устранить нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии путем проведения капитального строительства комнаты воспитательной работы, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей, и раздевалки для осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию, содержащихся в СИЗО-3, в течение двух лет, после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД в доход бюджета госпошлина в размере 4000 (четыре тысяч) рублей".
Не согласившись с данным решением, представителем ответчика ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и отказе удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что во исполнение требований прокуратуры <адрес>, выраженных в представлении от <дата> N была направлена заявка начальнику УФСИН России по Республике Дагестан от <дата> N о том, что в ходе проверки, проведенной Генеральной прокуратурой РФ, были выявлены нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии осужденных.
На данное письмо не было ответа, соответственно не было выделено финансовых средств.
15, 16 января, 3 марта, <дата> были направлены заявки начальнику УФСИН России по Республике Дагестан о выделении финансовых средств для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. Соответственно, признание действий СИЗО- 3 незаконными по поводу устранения недостатков апеллянт считает нецелесообразным.
Устранение недостатков по обеспечению оборудованием воспитательной, бытовой комнат, комнат сушки и стирки одежды также, по мнению автора жалобы, представляется невозможным в виду отсутствия выделения финансовых средств со стороны УФСИН России по РД.
Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Истец прокурор <адрес> Республики Дагестан, ответчик ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.
От представителя ФКУ СИЗО-3 УФСИН РФ по РД, автора жалобы ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
Согласно требованиям ст.77 УИК РФ в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в не запираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, исправительных колоний общего режима.
Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об условиях содержания осужденных и арестованных в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РД (далее-СИЗО-3), в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательств, федеральных законов от <дата> N -Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений" и от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии, в том числе и в помещениях, предназначенных для проживания осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию. Указанные помещения не оборудованы необходимым набором помещений, предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством (не имеется комнат воспитательной работы, бытовой, а также для сушки и стирки вещей, раздевалок).
<дата> по результатам проведенной проверки прокуратурой Республики Дагестан в адрес начальника СИЗО-3 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Проведенными прокуратурой города дополнительными проверками указанные нарушения, изложенные в представлении прокуратуры Республики Дагестан от <дата>, проигнорированы и остались не устраненными.
Из письма начальника СИЗО-3 от <дата>, направленного в адрес начальника УФСИН России по РД, следует, что ходе проверки проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлены нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии в помещениях, предназначенных для проживания осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию. Они не оборудованы необходимым набором помещений, предусмотренных действующим уголовно-исполнительным законодательством (не имеется комнат воспитательной работы, бытовой, а также для сушки и стирки, раздевалок). Ими определены места для строительства необходимых помещений, но в связи с отсутствием специалистов для составления сметных расчетов, для оказаний помощи в данной работе просим направить специалиста отдела капитального строительства (ОКС) УФСИН России по РД.
Из протокола заседания внеочередного оперативного совещания при начальнике СИЗО-3 от <дата> N усматривается, что проведенной прокуратурой города дополнительной проверкой нарушения, изложенные в представлении прокуратуры Республики Дагестан от <дата>, проигнорированы и остались не устраненными.
Аналогичное письмо начальника СИЗО-3 о направлении специалистов и даче указания соответствующей службе о проведении расчетов и выделении финансовых средств, для выполнения работ по устранению недостатков выявленных Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, а именно для капитального строительства комнаты воспитательной работы для осужденных, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей, и раздевалка для осужденных повторно направлено в адрес начальника УФСИН России по РД <дата> Согласно письма начальника УФСИН России по РД от <дата> в СИЗО-3 направлены средства на капитальный ремонт объектов учреждения в размере 2733656 рублей, в котором денежные средства на проведение капитального строительства комнаты воспитательной работы для осужденных, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей и раздевалки для осужденных, не предусмотрены.
Таким образом, в ходе рассмотрение данного дела установлено, что руководство СИЗО-3 в своей деятельности допускает нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении и санитарно- эпидемиологическом благополучии осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию, выразившихся в непроведении капитального строительства комнаты воспитательной работы, бытовой комнаты, комнаты для стирки и сушки вещей, и раздевалки для них, чем нарушают права граждан, неопределенного круга лиц, чьи интересы затрагиваются настоящим исковым заявлением.
Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно изменчиво.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исковое заявление прокурора <адрес> является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, дана оценка всем имеющим значение для дела обстоятельствам, принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции и тщательно исследованную судом. Само по себе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.
При таких обстоятельствах решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> является законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
