Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-13351/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-13351/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе:
председательствующего Перфиловой А.В.
судей Пискловой Ю.Н., Владимирова Д.А.
при секретаре Макаренко З.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1016/2020 по иску Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК -14 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения закона, по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия
установила:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК -14 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения закона, ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.
Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, осужденные ИК-14 не обеспечены материально-бытовыми нормами содержания, в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве, соответствующем нормам определенным приказом ФСИН России N 512 от 27.07.2006г.
Комната для приема осужденных администрацией и медицинским персоналом ШИЗО/ПКТ не оборудована вешалкой настенной, ведром педальным, занавеской с карнизом и умывальником; помещение для обыска осужденных столом однотумбовым; душевая ШИЗО/ПКТ тумбой и резиновыми ковриками, одевальная и раздевальная не оборудованы унитазами с умывальником и шлюзом; помещение для глажения белья прачечной не оборудовано столом для глажения, хозяйственным и стационарным шкафами; помещение для разборки, починки и хранения чистого белья не оборудовано стеллажом стационарным; помещения для ремонта одежды и обуви не оборудованы баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды и ведром педальным; в комнатах для умывания отрядов N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24 и УКП отсутствуют вешалки настенные для полотенец.
С учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил суд обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одевальную и раздевальную банно-прачечного комбината унитазами с умывальником и шлюзом; обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования одевальной и раздевальной банно-прачечного комбината унитазами с умывальником и шлюзом.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 мая 2020 г. уточненные исковые требования Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения закона удовлетворены
Суд обязал ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одевальную и раздевальную банно-прачечного комбината унитазами с умывальником и шлюзом.
Также суд обязал ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования одевальной и раздевальной банно-прачечного комбината унитазами с умывальником и шлюзом.
С решением суда не согласился ГУФСИН России по Ростовской области, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в установленные судом сроки невозможно исполнить решение суда, поскольку ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО не сможет исполнить решение без обеспечения финансирования. Кроме того, бюджет формируется в соответствии с положениями ст.171 БК РФ, при этом в настоящее время денежных средств недостаточно в федеральном бюджете.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области -Радовиль Я.В. по доверенности от 02.03.2020 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и письменные пояснения, просила жалобу удовлетворить.
Представитель истца- прокурор отдела Потоцкая Ю.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила судебное решение оставить без изменения.
Дело в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика представителя ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом поступившего из ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ходатайства о рассмотрении апелляционного жалобы в отсутствие представителя.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.
В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим право-применительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, является ФСИН России.
В соответствии с приложением N 2 к утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2006 N 512 номенклатуре норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512), учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы обеспечиваются мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.
В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Как установлено судом ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Проверкой установлено, что ИК-14, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение.
На момент проверки выявлены следующие нарушения: комната для приема осужденных администрацией и медицинским персоналом ШИЗО/ПКТ не оборудована вешалкой настенной, ведром педальным, занавеской с карнизом и умывальником; помещение для обыска осужденных столом однотумбовым; душевая ШИЗО/ПКТ тумбой и резиновыми ковриками, одевальная и раздевальная не оборудованы унитазами с умывальником и шлюзом; помещение для глажения белья прачечной не оборудовано столом для глажения, хозяйственным и стационарным шкафами; помещение для разборки, починки и хранения чистого белья не оборудовано стеллажом стационарным; помещения для ремонта одежды и обуви не оборудованы баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды и ведром педальным; в комнатах для умывания отрядов N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24 и УКП отсутствуют вешалки настенные для полотенец.
В ходе рассмотрения дела ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области устранило все нарушения кроме оборудовать одевальной и раздевальной банно-прачечного комбината унитазами с умывальником и шлюзом.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в нарушение статьи 99 УИК РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 5.21 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом ГУИН Минюста России от 03.12.2003 N 18/29-500, одевальная и раздевальная не оборудованы унитазами с умывальником и шлюзом.
С правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.
Ссылки апеллянта на отсутствие денежных средств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования СИЗО.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиком не представлено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования, получили в соответствии с требованиями ст.194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ надлежащую оценку в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается.
Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 мая 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 16.11.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
