Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 ноября 2018 года №33-1334/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 33-1334/2018



г. Кызыл


13 ноября 2018 года




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Оюн С-С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва "Тываавтодор", Правительству Республики Тыва, Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционному представлению представителя Прокуратуры Республики Тыва Чадамба Д.О., апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Тыва Хертек Д.Г. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 апреля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Первый заместитель прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" (далее - ГКУ "Тываавтодор"), Правительству Республики Тыва, Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва о признании бездействия незаконным, возложении на ГКУ "Тываавтодор" обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное пользование автомобильной дорогой Абакан - Ак-Довурак на участке км 182+000 - км 418+714 - от г. Абазы до г. Ак-Довурака путем проведения в установленном порядке технической оценки данной автомобильной дороги и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов, возложении на Правительство Республики Тыва обязанности обеспечить финансирование работ по проведению ГКУ "Туваавтодор" технической оценки автомобильной дороги и приведению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке км 182+000 - км 418+714 автомобильной дороги Абакан - Ак-Довурак - от г. Абазы до г. Ак-Довурака протяженностью 236,714 км, отнесенной постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. N 35 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва" к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Тыва (идентификационный номер дороги 93-ОП-РЗ-93К-01, учетный номер дороги 93К-01).
В ходе проверки выявлены многочисленные недостатки: наличие древесно-кустарниковой растительности на откосах насыпи и в подмостовой зоне; - разрушение насыпи в местах сопряжения тротуаров с подходами; - отсутствие укрепления конусов насыпи; - наличие размывов конусов насыпи; - нарушение положения подпорной стенки конуса насыпи, сползание откоса насыпи в русло; - отсутствие лестничных сходов; - разрушение бортового камня тротуарных блоков с оголением арматуры; - разрушения бетона тротуарных блоков и плит на глубину до 20 мм с оголением арматуры; - деформация перильного ограждения; - нарушение гидроизоляции; - нарушение герметичности деформационных швов (вода с проезжей части проникает на опоры через шов); - отсутствие гидрофобизации железобетонных балок пролетных строений; - коррозия опорных частей на металлических пролетных строениях; - выщелачивание бетона плит проезжей части, оголение арматуры; - выщелачивание бетона балок пролетных строений: - выщелачивание бетона омоноличивания балок пролетных строений; наличие раковин и сколов в бетоне пролетных строений; - разрушение бетона с обнажением арматуры, значительная коррозия закладных деталей в местах опирания балок пролетных строений; - разрушение бетона водосливов; - сколы бетона, нарушение горизонтальности подферменных площадок; - наличие трещин более 4 мм. в насадках устоев, разрушение бетона (при необеспеченном водоотводе с поверхности насадок); - отслоение защитного слоя бетона насадок устоев; - разрушение бетона боковой стенки устоя; - трещины в месте сопряжения передней и боковой стенки устоя; - сколы бетона тела промежуточных опор с оголением арматуры; - разрушение бетона заполнения швов между блоками тела промежуточных опор; - стирание бетона промежуточных опор на уровне меженных вод; - оголение арматурных балок; - нарушение защитного слоя бетона насадок устоев; - разрушение бетона шкафной стенки и откосных крыльев; - наличие неубранной опалубки на шкафной стенке; - деформация металлического дорожного ограждения моста и т.д., на следующих мостовых сооружениях:
184 км. мост через р. Абакан;
191 км. мост через р. Карчики;
192 км. мост через р. Канжуль;
210 км. мост через р. Мишиха;
231 км. мост через р. Кара-Суг;
235 км мост через р. Она;
240 км мост через р. Узень-Карасуг;
245 км мост через ручей;
255 км мост через р. Она;
256 км мост через р. Капказак;
261 км мост через р. Она;
265 км мост через р. Она;
272 км мост через р. Большой Он;
283 км мост через водоток без названия;
287 км мост через р. Безымянный;
297 км мост через р. Маныш;
301 км мост через Стоктыш;
313 км. мост через р. Большой Он;
317 км мост через водоток без названия.
Выявленные недостатки свидетельствуют о несоответствии технического состояния автомобильной дороги Абакан - Ак-Довурак на участке км 182+000-км 418+714 пунктам 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93. Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги и бездействие собственника по ее технической оценке и ремонту негативно сказывается на инфраструктуре поселений и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу пользователей автомобильных дорог.
В ходе производства по делу судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.
Решением Кызылского городского суда от 17 апреля 2018 г. исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие ГКУ "Туваавтодор" по проведению в установленном порядке технической оценки автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на участке км (182 +000- км. 418 + 714) от г. Абазы до г. Ак-Довурака и приведению ее транспортно-эксплуатационных характеристик в соответствие с требованиями технических регламентов. Суд обязал ГКУ "Туваавтодор" устранить нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное пользование автомобильной дорогой Абакан-Ак-Довурак на участке км (182 +000- км. 418 + 714) от г. Абазы до г. Ак-Довурака путем проведения в установленном порядке технической оценки данной автомобильной дороги и приведения транспортно-эксплуатационных характеристик указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к Правительству Республики Тыва, представитель прокуратуры Республики Тыва Чадамба Д.О. подала апелляционное представление, в котором просит решение суда в указанной части отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в силу ст. 1 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 N 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" Правительство Республики Тыва является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, соответственно, обязанность по финансовому обеспечению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог возлагается на него.
Представитель Правительства Республики Тыва Хертек Д.Г. в апелляционной жалобе просит решение отменить, указывая на то, что прокурором пропущен срок обращения в суд с данным исковым заявлением. Кроме того, в основу судебного решения положены недопустимые доказательства - акты проверок эксплуатационного состояния автомобильной дороги и мостовых сооружений на ней, которые составлены на основании визуальных осмотров и без указания предельно допустимых повреждений (конкретных параметров), степени повреждения просадок, выбоин, которые могут подтвердить несоответствие п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93; переписка с ООО "ДорСиб", не подтверждающей неудовлетворительное состояние всего участка автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак и мостовых сооружений на ней. В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единственным доказательством соответствия (несоответствия) транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов являются результаты оценки технического состояния автомобильных дорог, в связи с чем вывод суда об аварийности данной автомобильной дороги без получения результатов оценки ее технического состояния является преждевременным.
В заседании суда апелляционной инстанции представители Прокуратуры Республики Тыва Чадамба Д.О., Ооржак С.А. апелляционное представление поддержали, с апелляционной жалобой представителя Правительства Республики Тыва не согласились.
Представитель Правительства Республики Тыва Хертек Д.Г. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, с апелляционным представлением не согласилась.
Представитель Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва Дулуш Л.Т. апелляционную жалобу представителя Правительства Республики Тыва поддержала, с апелляционным представлением не согласилась.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.п. 1, 3, 7, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в частности, искусственные дорожные сооружения - мосты; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. N 35 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва" автомобильная дорога автомобильная дорога Абакан - Ак-Довурак на участке км 182+000 - км 418+714 - от г. Абазы до г. Ак-Довурака протяженностью 236,714 км отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва (идентификационный номер дороги 93-ОП-РЗ-93К-01, учетный номер дороги 93К-01).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Хакасия 08 июля 2009 г., на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 06 июня 2007 г. N 216р дорога А-161 Абакан - Ак-Довурак на участках км 320,914 - км 350,000 и 350,000 - км 418,714 принадлежит на праве оперативного управления ГКУ "Туваавтодор".
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва 30 июля 2009 г., на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 28 июля 2009 г. N460-р дорога А-161 Абакан - Ак-Довурак на участке км (182+000-км 418+714) - oт г. Абазы до г. Ак-Довурака принадлежит на праве оперативного управления ГКУ "Туваавтодор".
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Республики Тыва от 03 декабря 2012 г. N 671 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Тыва" организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Тыва осуществляет ГКУ "Тываавтодор".
Пунктом 1.1 устава ГКУ "Тываавтодор", утвержденного распоряжением Министерства дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва oт 15 декабря 2011 г. N24, предусмотрено, что ГКУ "Тываавтодор" создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Тыва.
Согласно п. 3.2 устава ГКУ "Тываавтодор", к целям его деятельности относятся: организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов.
Согласно п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 150 (далее - Порядок).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (п. 3 Порядка).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4 Порядка).
В подп. "а" п. 3, п. 4 вышеуказанного постановления Правительства Республики Тыва от 03 декабря 2012 г. N 671 указано, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, которая проводится учреждением (ГКУ "Тываавтодор") в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что, вопреки требованиям п. 4 вышеуказанного Порядка, оценка технического состояния автомобильной дороги Абакан - Ак-Довурак на участке км (182+000 - км 420+000) в последний раз проведена в 2007 году.
Правильно применив нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о признании незаконным бездействия ГКУ "Тываавтодор" по проведению в установленном порядке технической оценки данной автомобильной дороги и возложении на него обязанности устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем проведения такой оценки.
Вместе с тем, судебная коллегия не согласна с выводом суда о возложении на ГКУ "Тываавтодор" обязанности по приведению транспортно-эксплуатационных характеристик указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов и признании незаконным бездействия учреждения в этой части, по следующим основаниям.
Из содержания п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 следует, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, а данное обстоятельство устанавливается в результате проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в установленном порядке.
При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (п. 5 вышеуказанного Порядка).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и от других показателей.
Диагностика и оценка технического состояния рассматриваемого участка автомобильной дороги в установленном законом порядке не проводилась.
Прокурором допустимых доказательств, свидетельствующих о том, какой вид ремонта требуется произвести в отношении каждого мостового сооружения, не представлено.
Кроме того, требование прокурора не конкретизировано. Требуя обязать ГКУ "Туваавтодор" привести транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов, прокурор не указывает, какие именно транспортно- эксплуатационные характеристики необходимо привести в соответствие с требованиями регламентов, каких регламентов, какие действия должны быть для этого произведены. Между тем, данное обстоятельство затруднит исполнение судебного решения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части судебная коллегия не находит. Решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в этой части.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционного представления о необоснованности отказа в удовлетворении исковых требований к Правительству Республики Тыва являются несостоятельными. Суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении исковых требований к Правительству Республики Тыва по мотивам, изложенным в решении, оснований не соглашаться с которыми судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока обращения в суд не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматриваются и разрешаются административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Из материалов дела, в частности, устава ГКУ "Тываавтодор" не следует, что выполнение им работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и искусственных сооружений на них, поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии производится в порядке наделения этого учреждения отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Следовательно, данное дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, которым возможность обращения в суд с подобными исковыми требованиями не ограничена трехмесячным сроком. Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, основаны на неправильном толковании норм процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 апреля 2018 года в части признания незаконным бездействия Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" по приведению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на участке км 182 +000 - км. 418 + 714 от г. Абазы до г. Ак-Довурака в соответствие с требованиями технических регламентов и возложения на Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" обязанности устранить нарушения прав неопределенного круга лиц путем приведения транспортно-эксплуатационных характеристик указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями технических регламентов отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 ноября 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка