Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1333/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Чернышевой И.В.,

судей Будылка А.В., Кочеровой Л.В.

при секретаре Никитиной А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Большереченского муниципального района Омской области на решение Большереченского районного суда Омской области от 08 декабря 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Большереченская средняя общеобразовательная школа" обеспечить охрану объектов: корпуса N <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>, р.<...>, ул. <...>, <...>, и корпуса N <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>, р.<...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Большереченского муниципального района Омской области, Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Большереченская средняя общеобразовательная школа" денежные средства на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чернышевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с иском к МБОУ "Большереченская СОШ", комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта и выделению финансирования, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ "Большереченская СОШ" установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории образовательного учреждения должным образом не выполняются, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Представление об устранении нарушений закона до настоящего времени не исполнено в виду отсутствия финансирования

Поскольку администрация Большереченского муниципального района Омской области несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций с учетом принятых судом уточнений ивовых требований просил обязать администрацию Большереченского муниципального района Омской области и Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области выделить финансирование МБОУ "Большереченская СОШ" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ "Большереченская СОШ" обеспечить охрану объектов, расположенных по адресам: р.<...>, ул. <...>, <...>, и р.<...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры <...> Омской области Никоненко Е.Ю. в судебном заседании уточенные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители МБОУ "Большереченская СОШ" Куликов А.С., Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области Коробко Н.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, просили увеличить срок исполнения решения суда до конца 2022 года.

Представитель администрации Большереченского муниципального района Омской области Куликова Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных к администрации требований, ссылаясь на то, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, выразила несогласие со сроком устранения нарушений.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Большереченского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, приводя в обоснование доводы, изложенные в суде первой инстанции, указывает что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку функции учредителя МБОУ "Большереченская СОШ" возложены на комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, как главного распорядителя бюджетных средств. Отмечает, что поскольку последняя работа по категорированию объекта проводилась в январе/феврале 2020 года, мероприятия по обеспечению охраны и оснащению стационарных металлоискателей учреждения в соответствии с пп. е п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 могут быть обеспечены в течении двух финансовых лет, то есть в срок до конца 2022 финансового года.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Большереченского района Омской Петряков В.Е. области выражает согласие с постановленным судом решением, полагая доводы жалобы необоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Биенко Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела следует, что МБОУ "Большереченская СОШ" является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно актам обследования и категорирования объектов (территории) образовательной организации от 05.11.2019, и паспортам безопасности объектов корпуса МБОУ "Большереченская СОШ" (корпус N <...> расположен по адресу: Омская область, р.<...>, ул. <...>, <...>, и корпус N <...> расположен по адресу: Омская область, р.<...>) отнесены к третьей категории опасности.

В соответствии с пп. "б", "д" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ "Большереченская СОШ" учредителем учреждения является администрация Большереченского муниципального района Омской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района.

Собственником имущества учреждения является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в переделах своей компетенции комитет по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области.

Прокуратурой Большереченского района Омской области в ходе проведения проверки в отношении МБОУ "Большереченская СОШ" выявлено, что образовательным учреждением не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется работниками образовательного учреждения - сторожами.

Директору МБОУ "Большереченская СОШ" внесено представление об устранении вышеназванных нарушений требований законодательства, неисполнение которого послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Разрешая требования истца по существу, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 15, 38 Конституции РФ, ст.ст. 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст.ст. 2, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. 17, 18, 20, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что непринятие полного комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

При этом, руководствуясь положениями ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 суд первой инстанции верно исходил из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по контролю и принятию мер к террористической защищенности образовательных учреждений является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

Так, в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 32 вышеназванных Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

С учетом приведенного правового регулирования, поскольку администрация Большереченского муниципального района Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация муниципального района, являясь субъектом антитеррористической деятельности, несет прямую обязанность по принятию необходимых мер в целях профилактики терроризма в образовательных учреждениях.

Несмотря на то, что комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области наделен полномочиями главного распорядителя бюджета муниципального образования и обязан обеспечивать МБОУ "Большереченская СОШ" необходимыми средствами, это не исключает ответственности администрации муниципального района, как собственника объекта недвижимости, от исполнения обязанности по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований антитеррористической безопасности.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что срок выполнения мероприятий антитеррористической направленности в виде обеспечения объекта физической охраной, не наступил, так как третий класс безопасности МБОУ "Большереченская СОШ" присвоен объекту в январе/феврале 2020 года, в то время как постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено выполнение всех мероприятий в течение двух финансовых лет.

В целях проверки названных доводов, судебной коллегией истребованы документы о категорировании объекта на период с 2018 по 2020 годы.

Из представленного паспорта безопасности по состоянию на 2018 следует, что МБОУ "Большереченская СОШ" была установлена вторая категория опасности.

Подпунктом "а" п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, действующих с 21.10.2017 по 18.11.2019, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 требований, было предусмотрено и обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, на момент принятия постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 применительно к установленной категории опасности у образовательного учреждения уже существовала обязанность по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которая до настоящего времени не исполнена.

Суд первой инстанции с учетом всех обстоятельств дела, а также с учетом заявленных МБОУ "Большереченская СОШ" и комитетом по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области возражений относительно несогласия с требованиями истца в части установления срока исполнения обязанностей по обеспечению охраны объекта и обеспечения финансирования соответственно, установил срок выполнения мероприятий по охране объекта (территории) до 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а срок финансирования до 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с тем расчетом, чтобы к началу 2022 - 2023 учебного года данные мероприятия были выполнены. Данный срок по мнению коллегии является разумным.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Большереченского районного суда Омской области от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционной определение составлено 09.03.2022.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка