Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-1333/2021

89RS0001-01-2021-000479-53

Ап.дело N 33-1333/2021

Судья Паршуков А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15.07.2021 г.Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии Кайгородовой И.В., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рахимкуловой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Салехарда на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2021, которым постановлено:

Иск заместителя прокурора города Салехарда в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой И.В., пояснения прокурора Давыдовой Л.А., пояснения представителя ответчика Аврамчук Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Салехарда, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ГУ ОПФР по ЯНАО) о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату.

В его обоснование указано, что прокуратурой г. Салехарда по обращению законного представителя несовершеннолетнего лица проведена проверка соблюдения требований Указа Президента Российской Федерации от 07.04.2020 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" N 249. В ходе проверки выявлены нарушения прав несовершеннолетнего на получение мер социальной поддержки. Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317 в Указ N 249 внесены изменения, в соответствии с которыми, начиная с 01.06.2020 единовременная выплата в размере 10 000 руб. установлена для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации на каждого ребенка в возрасте от 03 до 16 лет. При этом Указом N 249 установлено, что выплата в размере 10000 руб. на 16-летнего ребенка производится при условии достижения соответствующего возраста до 01.07.2020. Вместе с тем, проверкой установлено, что 12.05.2020 в ГУ ОПФР по ЯНАО обращалась законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 с заявлением о начислении выплаты на сына. Ответчиком ей был отказано по причине достижения ребёнком возраста 16 лет до 11.05.2020, то есть до вступления в силу изменений, внесённых Указом N 249. Данный отказ заместитель прокурора полагает незаконным, ссылаясь на то, что Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2020 N 412 предписано произвести в дополнение к социальным выплатам, предусмотренным Указом N 249, единовременную выплату гражданам Российской Федерации, являющимися родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет в размере 10 000 руб. на каждого такого ребенка. В силу п.2 Указа N 412 гражданам, получившим социальные выплаты в соответствии с Указом N 249, единовременная выплата осуществляется ПФР на основании имеющихся в его распоряжении документов и сведений без подачи такими гражданами заявлений (документов), а потому Дворянская Г.И. имеет право на получение дополнительной выплаты, предусмотренной Указом N 412. Прокурором на основании изложенного заявлены требования о признании за Дворянской Г.И. право на получение выплаты в размере 10000 руб., установленной Указом Президента Российской Федерации N 249 от 07.04.2020 и дополнительной выплаты в размере 10000 руб., установленной Указом Президента Российской Федерации N 412 от 23.06.2020, а также о возложении обязанности на ГУ ОПФР по ЯНАО произвести Дворянской Г.И. соответствующие выплаты в общей сумме 20 000 руб.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 - Дворянская Г.И. участия не принимала. Извещена о рассмотрении дела.

Помощник прокурора г. Салехарда Россолова А.И. на иске настаивала по изложенным в нём доводам.

Представитель ответчика Подгорная Я.Я. поддержала письменные возражения на иск, суть которых сводится к тому, что поскольку ФИО1 16 лет исполнилось до 11.05.2020 (до даты вступления в силу Указа N 317), право на выплату отсутствует.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласна прокуратура г.Салехард.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением и неправильным применением норм материального права. Полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении иска, настаивает на том, что установление Пенсионным фондом дополнительного, не предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 474 ограничения в виде периода, когда ребенок должен достигнуть возраста 16 лет, а именно - с 11.05.2020 по 30.06.2020 незаконно, поскольку нормативными правовыми актами установлена лишь верхняя граница достижения возраста 16 лет - 01.07.2020.

Определением от 15.06.2021 судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с неизвещением о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции ФИО1

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась прокурор Давыдова Л.А., которая доводы искового заявления и апелляционного представления поддержала.

Представитель ответчика Аврамчук Н.А. поддержала представленные возражения на исковое заявление.

Дворянская Г.И., ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом: телеграммами, направленными по адресу их места жительства (регистрации). Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были также заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с этим судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, обсудив доводы искового заявления, возражения на него, апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно подп. 2 п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При разрешении вопроса о переходе к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия исходила из отсутствия доказательств надлежащего извещения о времени и месте слушания дела истца ФИО1

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене, независимо от доводов апелляционной жалобы.

При постановлении нового решения судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Как указано истцом и не оспаривалось участвующими в деле лицами, проведенной прокуратурой г. Салехарда проверкой установлено, что Дворянская Г.И. 12.05.2020 обратилась в ГУ - ОПФР по ЯНАО с заявлениями о начислении выплаты на несовершеннолетнего сына ФИО1 09.05.2004 года рождения, в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317). В произведении данной выплаты заявителю отказано по причине достижения ФИО1 возраста 16 лет до 11.05.2020, то есть до вступления в силу изменений, внесенных в Указ N 249.

Также из материалов дела следует, что прокурором Ямало-Ненецкого автономного округа управляющей Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО вынесено представление от 30.06.2020 N 21-07-2017/прд об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе от 10.07.2020 N 7942-01-сш на представление Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по ЯНАО указано, что дети, на которых полагается единовременная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 249, должны находится в возрасте от 3 до 16 лет, но не в любом диапазоне времени до 01.07.2020, а с 11.05.2020 до 01.07.2020. Ребенок, которому 16 лет исполнилось в любой день до 11.05.2020, права на единовременную выплату не имеет.

Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" постановлено произвести в апреле - июне 2020 года ежемесячные выплаты в размере 5 000 руб. лицам, проживающим на территории Российской Федерации и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", при условии, что такое право возникло у них до 01.07.2020.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317 в Указ N 249 внесены изменения и дополнения, согласно которым пункт 1 Указа дополнен подпунктом 1.1.

Подпунктом 1.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317) предусмотрено произвести, начиная с 01.06.2020, единовременную выплату в размере 10 000 руб. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 01.07.2020).

Согласно пункту 5 Указа N 317 настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания - с 11.05.2020.

Таким образом, новая редакция Указа N 249, предусматривающая единовременную выплату детям в возрасте от 3 до 16 лет, вступила в силу с 11.05.2020.

Из буквального содержания Указа следует, что единовременная выплата установлена на детей в возрасте до 16 лет, то есть на детей, которым не исполнилось 16 лет на момент вступления в силу Указа Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2020 N 412 "О единовременной выплат семьям, имеющим детей" постановлено произвести в дополнение к социальным выплатам, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", единовременную выплату гражданам Российской Федерации проживающим на территории Российской Федерации и являющимся родителями, усыновителями, опекунами, попечителями детей в возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации, в размере 10 000 руб.

Согласно пункту 5 Указа N 412 он вступает в силу со дня его подписания - с 23.06.2020.

По состоянию на 11.05.2020 и на 23.06.2020 несовершеннолетний ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, уже достиг возраста 16 лет.

Как следствие, право на получение социальных выплат у него не возникло.

Доводы апелляционного представления об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, толкование прокурором Указа Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317 о распространении установленной меры на всех несовершеннолетних детей, которым 16 лет наступило в период ограничительных мер, вводимых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не соответствует содержанию нормативного акта, который такого условия не содержит.

Такое толкование направлено на придание обратной силы Указу Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317, в то время как определение порядка вступления его в силу, в том числе придание обратной силы, что не относится к компетенции суда.

Кроме того, Указ Президента Российской Федерации от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" до внесения в него изменений не предусматривал в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, единовременные выплаты семьям, имеющих детей в возрасте до 16 лет, а устанавливал в апреле - июне 2020 года ежемесячные выплаты в размере 5 000 рублей лицам, проживающим на территории Российской Федерации и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а именно на детей в возрасте до трех лет, при условии, что такое право возникло у них до 01.07.2020.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

В связи с тем, что судом первой инстанции при рассмотрении дела было допущено нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение от 05.04.2021 подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2021 отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Салехарда, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании права на получение социальных выплат, возложении обязанности произвести выплаты - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка