Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1333/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 33-1333/2021
Судья: Шабалина Н.В. 24RS0056-01-2019-004011-66
Дело N 33-1333/2021
085г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 февраля 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.,
судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,
помощника судьи: Коцаревой И.Г.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.
дело по иску Омеленчука Григория Константиновича к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки,
по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Красноярского края,
на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 18 сентября 2020г., которым постановлено:
Исковые требования Омеленчука Григория Константиновича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении Омеленчуку Григорию Константиновичу меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
Обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить Омеленчуку Григорию Константиновичу меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Омеленчук Г.К. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки. Свои требования он мотивировал тем, что является ветераном Великой Отечественной войны, что дает ему право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем независимо от имущественного положения. Распоряжением Администрации ЗАТО г.Зеленогорска от 16 августа 2018г. он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. По адресу, где он проживает, зарегистрированы по месту жительства Архипова Т.В. (собственник жилого помещения), Бурин И.В., Крецу Г.В. При рассмотрении заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, указанных выше лиц членами его семьи не признали. В собственности жилых помещений он не имеет, поэтому считает, что был постановлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, законно. Решением Министерства социальной политики Красноярского края от 07 марта 2019г. ему было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, т.к. в состав его семьи были включены все зарегистрированные в жилом помещении граждане, учтена суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности. С отказом он не согласен, поскольку это нарушает его права на социальную защиту и поддержку. В этой связи он просил суд признать незаконным решение Министерства социальной политики Красноярского края об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветерана Великой Отечественной войны, возложить обязанность на Министерство социальной политики Красноярского края устранить в полном объеме допущенные нарушения путем предоставления меры социальной поддержки.
Решением Центрального районного суда г.Красноярска от 25 сентября 2019г. в удовлетворении указанных исковых требований Омеленчуку Г.К. было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 декабря 2019г. решение оставлено без изменения. а апелляционная жалоба Омеленчука Г.К. - без удовлетворения.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2020г. указанные решение и апелляционное определение были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной политики Красноярского края Садовская Е.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что судом не был принят во внимание факт совместного проживания и ведения общего хозяйства проживающих в жилом помещении лиц. Платежные поручения об оплате жилищно-коммунальных услуг, справка, подтверждающая осуществление ухода правнука Бурина И.В. за прадедом Омеленчуком Г.К., договор об оказании услуг по социальному обслуживанию на дому свидетельствуют о наличии семейных отношений.
В возражениях на апелляционную жалобу Омеленчук Г.К., третье лицо Архипова Т.В., ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, исследованность судом всех обстоятельств дела, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание истец Омеленчук Г.К., третье лицо Архипова Т.В., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Министерства социальной политики Красноярского края Садовской Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. N 5-ФЗ.
В соответствии со ст.4 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010г. N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.
Из пункта 1 статьи 2 указанного Закона Красноярского края следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.
Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Из материалов дела видно, что Омеленчук Г.К., 15 февраля 1925г.рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, в связи с чем относится к лицам, имеющим право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Распоряжением Администрации ЗАТО г.Зеленогорска от 16 августа 2018г. N 1662-р он был принят на учет с составом семьи один человек в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях реализации Закона Красноярского края от 18 февраля 2010г. N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
17 декабря 2018г. истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
Согласно протоколу от 05 марта 2019г. N 1 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Красноярского края, комиссией было принято решение предложить министерству отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем Омеленчука Г.К. в связи с отсутствием у него такого права.
Приказом от 07 марта 2019г. N 156-ОД Министерство социальной политики Красноярского края отказало Омеленчуку Г.К., как ветерану Великой Отечественной войны, в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием права на указанную меру социальной поддержки.
Омеленчук Г.К., считая такой отказ незаконным, обратился в суд с вышеуказанным иском.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к обоснованному выводу о признании за Омеленчуком Г.К. права на получение меры социальной поддержки и о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на Министерство социальной политики Красноярского края.
Материалами дела подтверждено, что истец с 03 мая 2012г. состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 59 кв.м. Также по указанному адресу состоят на регистрационном учете и проживают Архипова Т.В., ее сын Бурин И.Д., и ее брат Крецу Г.В. (внук истца).
Указанная квартира принадлежит на праве собственности Архиповой Т.В. (внучке истца) по договору купли-продажи от 13 апреля 2012г. Право собственности зарегистрировано 26 апреля 2012г.
Крецу Г.В. принадлежит на праве собственности 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 73, 4 кв.м.
Решением Совета депутатов г.Зеленогорска от 30 августа 2005г. N 5-43р "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда на территории г.Зеленогорска", установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) - в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Из решения Министерства социальной политики Красноярского края от 07 марта 2019г. N 156-ОД следует, что Омеленчуку Г.К. было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием у него права на указанную меру. При этом Министерство включило истца в состав семьи всех зарегистрированных в жилом помещении граждан, учло суммарную площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, указав, что общая площадь жилого помещения на одного человека семьи превышает 15 кв.м.
Суд первой инстанции, руководствуясь ч.1 ст.31 ЖК РФ, п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", правильно исходил из того, что из пояснений истца и третьего лица Архиповой Т.В. следует, что Омеленчук Г.К. членом собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не является, одной семьей с Архиповой Т.В. в указанном жилом помещении не проживает, совместного хозяйства с ней не ведет, уход за истцом она не осуществляет, у него имеется отдельная комната, которая составляет 12 кв.м. Крецу Г.В. также членом ее семьи не является, был вселен в квартиру временно на период бракоразводного процесса.
Судом установлено, что волеизъявления собственника квартиры Архиповой Т.В. на вселение истца в качестве члена своей семьи, не имелось.
Доказательств, опровергающих доводы истца и третьего лица, в материалы дела не представлено. При этом из материалов дела видно, что истец до регистрации в квартире по указанному адресу, ранее, с 09 декабря 1988г. по 20 апреля 2012г., состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> как проживающий в составе семьи один. Также согласно распоряжению Администрации ЗАТО г.Зеленогорска истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях реализации Закона Красноярского края от 18 февраля 2010г. N 10-4386 "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" с составом семьи один человек. Данные обстоятельства также подтверждают, что истец членом семьи Архиповой Т.В. не являлся.
Суд, установив, что у Омеленчука Г.К. отсутствует жилое помещение как в собственности, так и по договору социального найма, в связи с чем он, в силу положений ст.51 ЖК РФ является нуждающимся в жилом помещении, принимая во внимание, что в установленном законом порядке был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, на сегодняшний день распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 16 августа 2018г. N 1662-р не отменено, Омеленчук Г.К. с учета не снят, пришел к правильному выводу о том, что он, являясь ветераном Великой Отечественной войны и нуждающимся в жилом помещении в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федеральным законом "О ветеранах", имеет право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, поэтому обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.
Приведенный вывод суда подтвержден фактическими данными по делу, со ссылками на нормы материального права, подробно мотивирован в решении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, проживает одной семьей с внучкой и внуком, фактически в улучшении жилищных условий не нуждается, в связи с чем у ответчика не имеется обязанности предоставить ему жилье в форме и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, являлись предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно им отклонены как несостоятельные. Из материалов дела следует, что общая площадь спорного жилого помещения составляет 59,0 кв.м., право пользования жилым помещением имеют, кроме истца, его собственник Архипова Т.В., а также зарегистрированные в квартире сын Архиповой Т.В. Бурин И.Д., брат Архиповой Т.В. Крецу Г.В., следовательно, обеспеченность площадью жилого помещения на одного проживающего составляет 14,75 кв.м., что менее учетной нормы (15 кв.м), установленной решением Совета депутатов г.Зеленогорска от 30 августа 2005г. N 5-43-р.
Доводы жалобы о том, что платежные поручения об оплате жилищно-коммунальных услуг, справка УПФР в г.Зеленогорске, подтверждающая осуществление ухода правнука Бурина И.В. за прадедом Омеленчуком Г.К., договор об оказании услуг по социальному обслуживанию на дому свидетельствуют о наличии семейных отношений, судебная коллегия также во внимание не принимает, т.к. указанные документы, в отсутствие иных доказательств, свидетельствующих о наличии семейных отношений, не могут бесспорно свидетельствовать о наличии таких отношений.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, по существу направлены на иную оценку представленных доказательств, оснований для которой не имеется, в связи с чем не могут явиться основанием для отмены решения.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда мотивированы, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 18 сентября 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства социальной политики Красноярского края Садовской Е.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий6
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
