Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-1333/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-1333/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Макоева А.А.,
судей Созаевой С.А. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Узденовой Ф.Р.,
с участием: представителя ответчика МВД по КБР - Мусовой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Хамирзов А.М. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике об оспаривании решения об отказе произвести перерасчет стажа службы,
по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 17 июня 2020 года,
установила:
Хамирзов А.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать незаконными действия МВД по КБР, выразившиеся в отказе произвести перерасчет его стажа службы, и обязать МВД по КБР устранить допущенные нарушения, включив в выслугу лет в календарном исчислении период работы с 20.12.1999г. по 28.02.2007г. в УФССП РФ по КБР и произвести перерасчет с 01.01.2020г. надбавки за выслугу лет.
В обоснование иска истец указал, что с 16.07.2007г. по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел РФ, состоит в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории, обслуживаемой УМВД России по г.о. Нальчик.
С 20.12.1999г. по 28.02.2007г. проходил службу в УФССП РФ по КБР в качестве судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
25.03.2020г. он обратился с рапортом на имя заместителя министра Х.А.А, с просьбой включить в стаж службы в органах внутренних дел РФ период с 20.12.1999г. по 28.02.2007г. службы в УФССП РФ по КБР в качестве судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, и произвести перерасчет надбавки к окладу за выслугу лет, приложив все необходимые документы. Согласно ответу помощника начальника СУ МВД по КБР К.Н.-М.А. от 10.04.2020г. перерасчет его стажа службы в настоящее время произвести не представляется возможным, поскольку в органах принудительного исполнения РФ, он службу не проходил, аналогичный ответ был получен им в мае 2020г. Как ему стало известно по состоянию на 01.02.2020г. комиссия МВД по КБР дала заключение о том, что его стаж, включая службу в УФССП России по КБР, составил 19 лет 8 месяцев 23 дня. В дальнейшем руководство МВД по КБР посчитало выводы комиссии неправильными и подготовило ему отрицательный ответ на просьбу о включении стажа в выслугу лет и перерасчете, с чем он не согласен.
В возражении на исковое заявление МВД по КБР просило в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме, указав, что истец не состоял в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, а положения ч. 14 ст. 92 Федерального Закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" распространяются только на сотрудников органов принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания. Также Министерством получен ответ из УФССП России по КБР, из которого следует, что Хамирзов А.М. не проходил службу в органах принудительного исполнения. Истец являлся государственным гражданским служащим, присвоение специального звания, которому не предусмотрено.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 17 июня 2020 года постановлено:
Исковые требования Хамирзов А.М. удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, выразившиеся в отказе произвести перерасчет стажа службы Хамирзов А.М..
Возложить на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике обязанность устранить допущенные нарушения, включив в выслугу лет в календарном исчислении период работы с 20.12.1999г. по 28.02.2007г. в УФССП РФ по КБР и произвести перерасчет надбавки за выслугу лет с 01.01.2020г.
Не согласившись с данным решением, МВД по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 17 июня 2020 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, мотивируя тем, что суд не дал оценку ни доводам представителя ответчика, относительно заявленных исковых требований Хамирзова А.М., ни доказательствам, представленным в суд и подтверждающим эти доводы.
Истец, в рамках судебного разбирательства, не доказал наличие у него права на перерасчет выслуги лет, в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом.
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, что Хамирзов А.М. с 20.12.1999г. по 28.02.2007г. работал в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а с 2007 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Положения ч. 14 ст. 92 Закона о службе в органах принудительного исполнения распространяются только на сотрудников органов принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания. Ответчиком, как и самим истцом, не раз указывалось, что должность судебного пристава была включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.
В суд ответчиком была представлена копия трудовой книжки Хамирзова А.М., которая приобщена к материалам гражданского дела, согласно которой (запись от ДД.ММ.ГГГГ) на основании Приказа N-к от 31.08.2000г. истцу присвоен классный чин "Юрист 3 класса". Хамирзовым А.М. данный факт не оспаривался, однако, судом первой инстанции данным обстоятельствам, имеющим значение для дела и являющимися юридически значимыми в возникших спорных правоотношениях, в своем решении надлежащую оценку не дал.
Кроме того, ссылаясь на п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. "б" п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, указывает, что Хамирзов А.М., работавший в УФССП по КБР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, не относится к числу лиц, в стаж которых включается период службы в органах принудительного исполнения.
Ошибочной является также ссылка суда на Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов". Согласно п. 4 приведенного выше Указа, он вступает в силу с 01.01.2020г., т.е., решение суда первой инстанции содержит противоречивые выводы. Вместе с тем, достоверно установлено, что данный нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, ввиду чего не подлежит применению к лицам, проходившим службу в органах принудительного исполнения ранее и не имевших специальное звание, следовательно, не может применяться к спорным правоотношениям.
Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что истец в своем исковом заявлении ходатайствовал об истребовании и обозрении в судебном заседании для правильного рассмотрения дела его личное дело и результаты комиссии об исчислении стажа службы. Представитель МВД по КБР представила в суд личное дело Хамирзова А.М. и справку из Группы по работе с личным составом СУ МВД по КБР о том, что данное заключение было аннулировано. Однако суд, так не истребовал и не исследовал личное дело Хамирзова А.М. для более точного и всестороннего изучения всех обстоятельств дела. То есть ходатайство истца надлежащим образом рассмотрено не было, личное дело не изучено, доводы истца не проверены при принятии решения по существу иска.
Суд первой инстанции, принимая решение по данному гражданскому делу ограничился формальным и поверхностным изучением обстоятельств дела, при этом безусловным принятие доводов одной стороны и игнорированием доводов и доказательств другой стороны, принял решение об удовлетворении исковых требований в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.
В возражении на апелляционную жалобу Хамирзов А.м. просит решение Нальчикского городского суда КБР от 17 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец в суд не явился.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчика МВД по КБР - Мусовой А.З., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Из материалов дела следует, что с 16.07.2007г. по настоящее время истец Хамирзов А.М. проходит службу в органах внутренних дел РФ.
С 20.12.1999г. по 28.02.2007г. истец проходил службу в УФССП РФ по КБР в качестве судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
25.03.2020г. Хамирзов А.М. обратился с рапортом к ответчику, о включении в стаж службы в органах внутренних дел РФ период службы в УФССП РФ по КБР в качестве судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов работы с 20.12.1999г. по 28.02.2007г. и перерасчете надбавки к окладу за выслугу лет, однако, 10.04.2020г. получил отказ, поскольку в органах принудительного исполнения РФ, он службу не проходил.
Такой же ответ им получен 12.05.2020г. на его рапорт от 20.04.2020г.
Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 36 и ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходя из того, что данные нормы применимы в отношении истца, состоявшего в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении требований истца.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он обоснован, сделан на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценки.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными не имеется.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, Судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается: период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации; период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации.
Базовыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной гражданской службы, являются Федеральный закон от 27.05.2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" - система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.05.2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.05.2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан.
Частями 1 и 2 ст. 14 Федерального закона N 58-ФЗ от 27.05.2003г. "О системе государственной службы Российской Федерации" предусмотрено, что стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.
Замещая должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта РФ, государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного и п. 6 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 2, ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 27.05.2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел подлежат включению периоды замещения гражданином должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.
При таком положении, доводы апелляционной жалобы МВД по КБР о том, что периоды работы Хамирзова А.М. с 20.12.1999г. по 28.02.2007г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не могут быть включены в стаж службы (выслугу лет) Хамирзова А.М. в органах внутренних дел, Судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку на основании частей 1 и 2 ст. 14 Федерального закона N 58-ФЗ от 27.05.2003г. "О системе государственной службы Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида включается продолжительность государственной службы другого вида.
Более того, следует отметить, что согласно ст. 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц); исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - Федеральная служба судебных приставов);
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу.
В соответствии со статьями 4, 5, 6 Федерального закона "О судебных приставах", судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды утверждается руководителем Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации (далее - главный судебный пристав Российской Федерации). Судебным приставам присваиваются классные чины.
В силу п. 1, подп. 1 п. 2 "Положения о Федеральной службе судебных приставов" федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.
При этом, следует учесть, что согласно ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" периоды службы в органах принудительного исполнения засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.
В силу ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционнымзакономот 21 июля 1994 года N-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.
Таким образом, поскольку должность судебного пристава относится к государственной должности федеральной государственной гражданской службы, принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства, а также положения ст. 2 и частей 1,2 ст. 14 Федерального закона от 27.05.2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", п. 6 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Судебная коллегия полагает, что стаж замещения Хамирзовым А.М. должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов так же подлежит включению в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.
Иные доводы апелляционной жалобы являются аналогичными мотивам обращения в суд, не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Тогда как основания для переоценки данных доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 17 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий А.А.Макоев
Судьи С.А.Созаева
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
