Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-13322/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-13322/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе:
председательствующего Перфиловой А.В.
судей Пискловой Ю.Н., Владимирова Д.А.
при секретаре Макаренко З.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1357/2020 по иску прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону об обязании провести классификацию улично-дорожной сети на территории муниципального образования "город Ростов-на-Дону", по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению руководителя приемной Президента РФ в ЮФО ФИО6 в интересах жителей домов, проживающих на ул. Стабильной в г. Ростове-на-Дону, на предмет соблюдения безопасности дорожного движения на указанной улице.
Истцом установлено, что ООО "Комплекс 21" подготовлен технический отчет о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог г. Ростова-на-Дону. Однако Администрацией г. Ростова-на-Дону и ее отраслевыми органами в нарушении п.6 Правил, обязанность по классификации и отнесению автомобильных дорог к той или иной категории не исполнена, категории не присвоены, в том числе улице Стабильной.
По данному факту прокуратурой города 09.10.2019 в адрес и.о. главы Администрации г. Ростова-на-Дону вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу Департамента до конца 2019 года автомобильные дороги г. Ростова-на-Дону будут классифицированы и соответственно присвоена категорийность. В указанный перечень включены 1555 объектов улично-дорожной сети. Однако, в соответствии с отчетом ООО "Комплекс 21" проведена оценка технического состояния лишь 890 автомобильных дорог, и отнесение дорог к категориям является предварительным.
С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор г. Ростова-на-Дону просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону не позднее 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести классификацию автомобильных дорог с присвоением соответствующей категории.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июня 2020 г. исковые требования прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
Суд обязал Администрации г. Ростова-на-Дону в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести классификацию автомобильных дорог с присвоением соответствующей категории на территории муниципального образования "город Ростов-на-Дону".
С решением суда не согласилась Администрация г. Ростова-на-Дону, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов указывает на фактическое отсутствие спора, поскольку проведение указанных работ запланировано на 4-й квартал 2020 года. При этом суд не обосновал отказ в удовлетворении требований к Департаменту, а также не обосновал срок исполнения решения суда.
Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону -Галкина А.Е. по доверенности от 06.11.2020 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и просила жалобу удовлетворить.
Представитель истца - прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкая Ю.А. в судебном заседании суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила судебное решение оставить без изменения.
Дело в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения в г. Ростова-на-Дону, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ( л.д. 117).
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в 2019 году прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению и.о. руководителя приемной Президента РФ в ЮФО ФИО6 в интересах жителей домов, проживающих на ул. Стабильной в г. Ростове-на-Дону, на предмет соблюдения безопасности дорожного движения на указанной улице.
В рамках указанной проверки установлено, что ООО "Комплекс 21" подготовлен технический отчет о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог г. Ростова-на-Дону за 2018 год.
Вместе с тем, в нарушение пункта 6 Правил Администрацией г. Ростова-на-Дону и ее отраслевыми органами, обязанность по классификации и отнесению автомобильных дорог к той или иной категории не исполнена, категории не присвоены, в том числе, и улице Стабильной.
По данному факту прокуратурой города 09.10.2019 в адрес и.о. главы Администрации г. Ростова-на-Дону вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из письма Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от 07.11.2019 следует, что в части классификации ул. Стабильной в г. Ростове-на-Дону требования предписания устранены и до конца 2019 года запланированы работы по оценке технического состояния автодорог, включая автодорогу по ул. Стабильная, по результатам которой, автомобильные дороги г. Ростова-на-Дону будут классифицированы и им будет присвоена категорийность.В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону, утвержденных Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 20.04.2010 N 290 (ред. от 14.01.2020) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону", включено 1555 объектов улично-дорожной сети.
Вместе с тем, в соответствии с отчетом о техническом состоянии автомобильных дорог г. Ростова-на-Дону за 2019 год ООО "Комплекс 21" проведена оценка технического состояния только 890 автомобильных дорог и отнесение дорог к категориям является предварительным.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ростова-на-Дону Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" (ред. от 23.04.2019) определены полномочия отраслевых (функциональных) органов Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющие функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в различных областях.
Согласно приложению N 6 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (кроме обустройства, создания, содержания и эксплуатации перехватывающих парковок (парковочных мест), в том числе совмещенных с конечными остановочными пунктами), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Положению о Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (приложение 6), утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" Департамент осуществляет присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону возложена на структурное подразделение администрации города - Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.
Принимая решение, суд исходил из того, что до настоящего времени ответчиками не проведены работы по классификации всей улично-дорожной сети на территории муниципального образования города Ростова-на-Дону, с присвоением соответствующей категории.
В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, полагает их соответствующими закону и исследованным судом, представленным сторонами доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку обязанность по содержанию дорог местного значения в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции ответчиками проведены работы по классификации всей улично-дорожной сети на территории муниципального образования города Ростова-на-Дону, с присвоением соответствующей категории.
Кроме этого, исполнение требований прокурора не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку факт нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны ответчиков, на момент обращения в суд прокурора, имел место.
При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
При этом, доводы о необоснованности решения суда в части отказа в удовлетворении требований к Департаменту подлежат отклонению, поскольку из текста судебного акта следует, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, с учетом полномочий каждого из ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июня 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 16.11.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
