Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1332/2022

Санкт-Петербург 02 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 27 сентября 2021 года по делу N 2-1145/2021, которым удовлетворены исковые требования Приозерского городского прокурора к МДОУ "Детский сад N 26" об обязании провести обследование и мониторинг технического состояния эксплуатируемого здания.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя истца - прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

25 июня 2021 года Приозерский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ "Детский сад N 26" (далее Учреждение) об обязании в срок до 31.12.2023 провести обследование и мониторинг технического состояния здания, расположенного по <адрес>, в том числе вентиляционной системы здания, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Учреждением не исполняются требования федерального законодательства в сфере охраны здоровья и жизни несовершеннолетних воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении, что выражается в не проведении в установленном порядке технического обследования эксплуатируемого здания, в том числе вентиляционной системы здания.

Не исполнение данных требований законодательства может привести к аварийному состоянию здания (разрушению конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью воспитанников, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации недвижимого имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств образовательного учреждения по приведению имущества в нормативное состояние.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения пунктов 2, 15 части 3 статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статью 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 28, пункты 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статью 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", частей 5, 6, 7, 8, 9 статьи 55.24, статью 55.25 Градостроительного кодекса РФ, пункты 2.7.1, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, пункты 4.1, 4.3, 5.1.1, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденных Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 08 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика МДОУ "Детский сад N 26" не возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что администрацией образовательного учреждения была составлена и подана служебная записка на имя заместителя председателя Комитета образования с просьбой оказать содействие на выделение денежных средств для проведения необходимых мероприятий по обследованию технического состояния здания, в том числе его вентиляционной системы. В связи с этим просила установить срок исполнения решения суда до 01.07.2024.

Представитель третьего лица Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, в случае их удовлетворения просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 27 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал МДОУ "Детский сад N 26" в срок до 31.12.2023 провести обследование и мониторинг технического состояния, в том числе вентиляционной системы, здания, расположенного по <адрес>, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель третьего лица Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что согласно Уставу Детский сад N 26 является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет денежных средств бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, то есть на основании бюджетной сметы. Учредителем Детского сада N 26 является муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО Приозерский муниципальный район. Дошкольное образовательное учреждение исполняет обязанности, предусмотренные вышеперечисленными правовыми нормами, в полном объеме, а также соблюдает все необходимые санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, установленные СанПиН и СниП. В рамках подготовки к новому учебному году ежегодно проводится приемка образовательного учреждения комиссией, в состав которой входят не только сотрудники Администрации, но и специалисты Управления Роспотребнадзора и отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приозерского района Ленинградской области. Замечаний, а также предписаний в части неработоспособности вентиляционной системы данного образовательного учреждения от вышеуказанных контролирующих органов не поступало. Истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что техническое состояние здания Детского сада N 26 может привести к аварийному состоянию, повлечь нарушение работы образовательного учреждения, причинение вреда жизни и здоровью воспитанников, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации имущества. Кроме того, податель жалобы указывает, что в сентябре и октябре 2021 года судом принято 20 решений по аналогичным искам прокурора об обязании других детских дошкольных учреждений в срок до 31.12.2023 провести обследование и мониторинг технического состояний зданий. Для исполнения 20 судебных актов необходимы денежные средства в размере 120 000 000 руб., что для Администрации является существенными затратами, которые неоткуда изыскать, так как бюджет муниципального образования является дотационным. Установленный судом срок для проведения указанных мероприятий является недостаточным и неразумным, поскольку для их осуществления необходимо соблюдение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поэтому исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика МДОУ "Детский сад N 26", третьего лица Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с абз. 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу статьи 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Одной из целей государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий и сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу частей 8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (п. 5.1.19 ГОСТ 31937-2011).

В силу пунктов 2.7.1, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях, согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

При рассмотрении дела судом установлено, что МДОУ "Детский сад N 26", ИНН N, расположенное по <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учреждение размещается в двухэтажном здании, которое построено в 1994 году по типовому проекту. Капитальный ремонт здания не проводился.

В соответствии с пунктом 1.6. Устава МДОУ "Детский сад N 26", утвержденного постановлением Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 14.07.2015 N, учредителем учреждения является муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность с воспитанниками, направленная на реализацию образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организация отдыха и оздоровления воспитанников в каникулярное время и в летний оздоровительный период (п. 2.5.).

В компетенцию Учредителя входит, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих территорий (подп. 4 п. 3.22).

Согласно пункту 4.1. Устава имущество указанного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества, закрепляемым за учреждением, является муниципальное образование Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

В силу пункта 2.6. Устава учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

Подпунктами 16, 23 пункта 3.37 Устава предусмотрено, что заведующий Учреждением выполняет обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения, в том числе принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда, выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что вопреки требованиям пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011, пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20 Учреждение не проводит необходимые мероприятия по обследованию технического состояния эксплуатируемого здания, а также технического состояния системы вентиляции здания, что может привести к их аварийному состоянию и повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинению вреда жизни и здоровью воспитанников и сотрудников, пришел к правильному и обоснованному выводу о возложении на Учреждение обязанности провести указанные мероприятия силами специализированных организаций и квалифицированных специалистов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что в рамках подготовки к новому учебному году ежегодно проводится приемка образовательного учреждения комиссией, в состав которой входят сотрудники Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области и Управления Роспотребнадзора, на правильность выводов суда не влияет и отмену решения суда не влечет, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о проведении в установленном законом порядке планового обследования и мониторинга технического состояния здания дошкольного учреждения и технического состояния системы вентиляции учреждения с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Судебная коллегия полагает, что установленный судом срок до 31 декабря 2023 года является разумным и достаточным для принятия мер для исполнения решения суда, учитывает длительность процедуры выделения денежных средств из муниципального бюджета, в связи, с чем считает возможным решение в указанной части оставить без изменения.