Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1332/2021

от 26 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Руди О.В.,

судей: Нечепуренко Д.В., Ячменевой А.Б.

при секретаре Степановой А.В.,

помощник судьи Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-20/2021 по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Пантюхиной Натальи Петровны к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за Пантюхиной Натальей Петровной права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить Пантюхину Наталью Петровну на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюковой Е.А. на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 19.02.2021,

заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., возражения прокурора Емельяновой С.А.,

установила:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах Пантюхиной Н.П. обратился в суд с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области, в котором просит признать за Пантюхиной Н.П. право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и возложить на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность восстановить Пантюхину Н.П. на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 09.02.2016.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Тегульдетского района по обращению Сотниковой Т.П. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области. По результатам проверки установлено, что Администрацией Тегульдетского района нарушаются требования законодательства в указанной сфере. Произвольное снятие Пантюхиной Н.П. с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Томске не отвечает требованиям закона.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Бессмертных Ю.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании законный представитель истца Пантюхиной Н.П. Сотникова Т.П. поддержала требования прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области Харина Е.В. требования истца не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Обжалуемым решением исковые требования прокурора удовлетворены, за Пантюхиной Н.П. признано право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, на Администрацию Тегульдетского района возложена обязанность восстановить Пантюхину Н.П. на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 09.02.2016.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюкова Е.А. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что инвалиды с детства, родившиеся на территории Тегульдетского района Томской области до включения его в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона N 125-ФЗ не обладают. При решении вопроса о наличии либо отсутствии права на получение социальных выплат необходимо руководствоваться законодательством, действующим на момент подачи гражданином заявления о постановке на учет. Судом неправильно истолкованы нормы Федерального закона N 125-ФЗ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Бессмертных Ю.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено и из дела следует, что Пантюхина Н.П. родилась /__/ в /__/, является инвалидом с детства, прожила в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет.

Согласно копии постановления Администрации Тегульдетского района от 19.11.2013 N 518 Дмитриенко Т.П. назначена опекуном над недееспособной Пантюхиной Н.П.

Постановлением Администрации Тегульдетского района от 02.03.2020 N 116 в постановление Администрации Тегульдетского района от 19.11.2013 N 518 внесены изменения: фамилия "Дмитриенко" заменена на "Сотникова".

Из справки Администрации Тегульдетского сельского поселения от 09.02.2016 следует, что Пантюхина Наталья Петровна состоит на регистрационном учете с 29.11.1999 по месту жительства: /__/.

В уведомлении Администрации Тегульдетского района от 01.03.2016 N 03-05-426 указано, что по заявлению Пантюхиной Н.П. о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, она поставлена на учет с 09.02.2016, категория (инвалид с детства).

На основании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 18.09.2020 N 24 и постановления Администрации Тегульдетского района от 18.09.2020 N 414 Пантюхина Н.П. снята с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке ее на учет (подп. "г" " пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879) и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (подп. "и" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879), в связи с тем, что инвалиды с детства, родившиеся в Тегульдетском районе до 01.06.1985 правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не обладают.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН информация о правах Пантюхиной Н.П. на объекты недвижимости на территории Российской Федерации по стоянию на 16.02.2021 отсутствует.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Пантюхиной Н.П. к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании за Пантюхиной Н.П. права на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить Пантюхину Н.П. на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с учетом даты ее первоначального обращения и постановки на учет.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

На предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) для приобретения или строительства жилых помещений могут претендовать граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в случае соответствия их критериям, определяемым ст. 1 указанного Федерального закона.

В силу ст. 1 Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Кроме того, право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

По смыслу указанной нормы инвалиды с детства имеют право на получение жилищных субсидий, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и такие граждане прожили в соответствующих местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно постановлению Совмина СССР от 28.06.1985 N 593 "О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера" с 01.06.1985 территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029.

Из дела видно, что инвалид с детства Пантюхина Н.А. родилась и до настоящего времени проживает в /__/, с 01.06.1985 включенного в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, то есть с момента ее рождения экстремальные природно-климатические условия этой местности являлись неизменными. В этой связи довод жалобы о рождении Пантюхиной Н.А. за пределами указанных районов и местностей судебная коллегия отклоняет.

Поскольку территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01.06.1985, 15-летний период проживания истца в такой местности для приобретения права на получение жилищной субсидии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ подлежит исчислению с 01.06.1985. Таким образом, с 01.06.2000 у истца возникло право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения.

Действовавший до 01.01.2003 Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст. 1).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН информация о правах Пантюхиной Н.П. на объекты недвижимости на территории Российской Федерации по состоянию на 16.02.2021 отсутствует.

При этом исчисляемый с 01.06.1985 период проживания истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 01.06.2000, то есть в период действия Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не ограничивающего граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий.

В связи с этим, вопреки доводам жалобы о применении закона действовавшего на момент подачи гражданином заявления о постановке на учет, постановка истца в очередь на получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате ею такого права.

По смыслу положений ст. 1, 2, 6, 18 и 55 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).

Учитывая, что Пантюхина Н.П. приобрела право на предоставление жилищной субсидии 01.06.2000 и до настоящего времени это право не использовала, 09.02.2016 обратилась в администрацию Тегульдетского района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в г. Томске, и была принята на соответствующий учет по категории "инвалиды", произвольное снятие ее с такого учета постановлением администрации N 414 от 18.09.2020 при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, по мнению судебной коллегии, не отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тегульдетского районного суда Томской области от 19.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюковой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка