Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1332/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-1332/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Захаровой Л.В.
судей Ельчаниновой Г.А., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Мищанчук М.В.
с участием прокурора Гусаковой Л.В.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Себежского района Псковской области на решение Себежского районного суда Псковской области от 18 июня 2020 года, которым постановлено:
Удовлетворить исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Себежского района Псковской области и Администрации городского поселения "Идрица" Себежского района об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, занятого свалкой твердых коммунальных отходов; обязании проведения работ рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы,
Обязать Администрацию Себежского района Псковской области и Администрацию городского поселения "Идрица" Себежского района обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, занятого свалкой твердых коммунальных отходов, расположенного в границах кадастрового квартала N *** на территории Себежского района: 1-й километр дороги от п.Идрица (М9) на Р23, около д.Т., в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Себежского района Псковской области и Администрацию городского поселения "Идрица" Себежского района обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка, занятого свалкой твердых коммунальных отходов, расположенного в границах кадастрового квартала N *** на территории Себежского района: 1-й километр дороги от п.Идрица (М9) на Р23, около д.Т., в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в сроки, установленные проектом рекультивации.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., заключение прокурора Гусаковой Л.В., об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, объяснения представителя администрации ГП "Идрица" Лазовик М.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановский А.П. обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к к Администрации Себежского района Псковской области и Администрации городского поселения "Идрица" Себежского района об обязании в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, занятого свалкой твердых коммунальных отходов, расположенного в границах кадастрового квартала N *** на территории Себежского района: 1-й километр дороги от п.Идрица (М9) на Р23, около д.Т.; обязании проведения работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка, занятого свалкой твердых коммунальных отходов, расположенного в границах кадастрового квартала N *** на территории Себежского района: 1-й километр дороги от п.Идрица (М9) на Р23, около д.Т., в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной - экологической экспертизы, в сроки, установленные проектом рекультивации.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки информации о несанкционированном размещении свалки твердых коммунальных отходов на участке местности, расположенном на территории Себежского района: 1-й километр дороги от п.Идрица (М9) на Р23, на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что по указанному адресу в границах городского поселения "Идрица", около д.Т., расположена санкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Общая площадь свалки около 2 га; геокоординаты: ***, ***. Свалка расположена на земельном участке, не поставленном на кадастровый учет, в границах кадастрового квартала N ***, земельный участок не имеет конкретного правообладателя. Установлено, что решением Исполнительного комитета Псковского областного Совета народных депутатов от 25.09.1978 года N 335 "Об отводе земельных участков для государственных нужд" Идрицкому поселковому совету для организации свалки поселка Идрица в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 2,0 га. Земельный участок длительное время использовался для санкционированного размещения отходов с территории Себежского района. В настоящее время размещение твердых коммунальных отходов на указанной свалке не осуществляется. Указанный объект размещения отходов производства и потребления на земельном участке в границах кадастрового квартала N *** не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; проекта на строительство данной свалки, проектно-сметной документации, документов о вводе свалки в эксплуатацию не имеется; государственная экологическая экспертиза по данному объекту размещения отходов не проводилась. Указанная свалка подлежит рекультивации, однако Администрацией Себежского района и Администрацией городского поселения "Идрица" Себежского района каких-либо действий к организации проведения рекультивации данной свалки отходов, не принимается. Проекта рекультивации свалки до настоящего времени не имеется и мер к его разработке не принято. Указанное бездействие влечет нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, возможность заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.
В судебном заседании заместитель природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Здановский А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Себежского района - Шолохова А.С. возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что имеющиеся в архиве документы не подтверждают, что указанная свалка является санкционированной и находится в собственности муниципального образования "Себежский район" или муниципального образования "Городское поселение "Идрица"". Считает, что поскольку собственник не установлен, то обязанность по рекультивации возлагается на лицо, обладающее полномочиями по распоряжению земельными участками. Учитывая статус приграничного района, исходя из положений Закона Псковской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" N 1469-03 от 26.12.2014, полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к компетенции Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области. В связи с чем, указала, что администрация Себежекого района и администрация ГП "Идрица" являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Представитель администрации ГП "Идрица" - Лазовик М.Г. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрация ГП "Идрица" не является правопреемником Идрицкого поселкового совета, указанная свалка находится на земельном участке, собственность на который не разграничена; в связи с чем, земельный участок, на котором находится указанная свалка, является государственной собственностью и находится в ведении Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области.
Представитель третьего лица - Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Васильев Д.Ю. в судебном заседании полагал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом указал, что с 20.07.2018 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800 (в редакции от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель". Данным постановлением утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 26 Правил определено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Данная свалка на протяжении нескольких последних лет не используется, то есть после закрытия полигона твердых бытовых отходов прошло более 7 лет.
Представитель третьего лица - Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Кулик Е.В. в судебном заседании полагала, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку решением Исполнительного комитета Псковского областного Совета народных депутатов от 25.09.1978 года N 335 "Об отводе земельных участков для государственных нужд" Идрицкому поселковому совету для организации свалки поселка Идрица в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 2,0 га, а администрация городского поселения "Идрица" является правопреемником Идрицкого поселкового Совета, то именно она несет ответственность за данный земельный участок. Поскольку данный земельный участок не был сформирован, не был поставлен на кадастровый учет, то соответственно он не был включен в перечень муниципального имущества. Однако, отсутствие постановки на кадастровый учет, по мнению представителя, не может свидетельствовать об отсутствие обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию данного объекта недвижимости - свалки, и соответственно, проведению мероприятий, о которых ставит вопрос прокурор.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области участие представителя в судебном заседании не обеспечил. Председатель Комитета Грахов С.С. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета. В суд представлена письменная позиция Комитета по заявленным требованиям, согласно которой указанная территория, занятая свалкой твердых коммунальных отходов, не поставлена на кадастровый учет, не имеет установленных границ, правообладатель территории не определен. Между тем, в соответствии с решением Исполнительного комитета Псковского областного Совета народных депутатов от 25.09.1978 N 335 "Об отводе земельных участков для государственных нужд" Идрицкому поселковому совету в бессрочное пользование предоставлен земельный участок для организации свалки поселка Идрица площадью 2,0 га. Указанная свалка длительное время использовалась для санкционированного размещения отходов с территории Себежского района, в настоящее время не используется, в установленном законом порядке не зарегистрирована. Указанный полигон не включен в государственный реестр размещения отходов (далее ГРОРО). В утвержденной приказом Комитета от 15.11.2016 N 127-ОД территориальной схеме обращения с отходами Псковской области, земельный участок, на котором находится указанная свалка, не значится как санкционированный полигон, не включенный в ГРОРО; администрацией Себежского района сведения о наличии на территории Себежского района указанной свалки в установленном порядке не подавались. Вместе с тем, Комитет полагает, что указанная свалка подлежит рекультивации.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации Себежского района Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 указывает, что территории, используемые, но непредназначенные для размещения отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Документы, позволяющие установить собственника отходов в соответствии со ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", расположенных на указанном земельном участке, в материалах дела отсутствуют. Указывая, что земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, абз. 2 п. 1 ст. 3.3, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации", Закон Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области", п. 3.2.3 Положения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, апеллянт полагает, что Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области является уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению земельных участков на территории Себежского района, государственная собственность на которые не разграничена. Исходя из этого, Правил рекультивации земель от 10.07.2018 N 800, Комитет является лицом, на которое может быть возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель и ее проведению. Считает ошибочными выводы суда о том, что обязанность Администрации Псковской области, Комитета по проведению рекультивации земельного участка отсутствует ввиду отсутствия прямого указания в нормативно правовом акте. Не согласен с выводами суда о том, что Администрацией Себежского района и Администрацией ГП "Идрица" действий к организации проведения рекультивации свалки не предпринимается по тем основаниям, что предоставленный по решению Исполнительного комитета Псковского областного Совета народных депутатов от 25.09.1978 N 335 земельный участок не имеет индивидуальных характеристик объекта, следовательно, не представляется возможным сделать вывод о том, что это один и тот же участок. Ответчики не являются правопреемниками Администрации Себежского народного Совета депутатов и Идрицкого поселкового Совета и правообладателями земельного участка. Участок, на котором находится недействующая свалка в реестре муниципального имущества отсутствует.
Прокурором поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
В суд апелляционной инстанции не явились представители Администрации Себежского района представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Будучи извещенными надлежащим образом не явились представители Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
На основании пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с п.5 и п.6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Судом установлено, что на территории земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала N *** по адресу: Себежский район, 1-й километр дороги от п.Идрица Себежского района (М9) на Р23, в границах городского поселения "Идрица" около д. Т., расположен полигон твердых коммунальных отходов общей площадью 2,0 га, геокоординаты ***, ***, что подтверждается представленным в материалы дела актом проведения планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований от 10.10.2018 с фототаблицей (л.д. 12-20).
Указанный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит.
На основании представленной в материалы дела архивной выписки от 30.05.2014 N 594 Исполнительным комитетом Себежского районного совета народных депутатов 18.08.1978 принято решение N 177 об отводе земельных участков для государственных и общественных надобностей (л.д. 23).
В соответствии с решением Исполнительного комитета Псковской областного Совета народных депутатов от 25.09.1978 N 335 "Об отводе земельных участков для государственных нужд" Идрицкому поселковому Совету предоставлен земельный участок площадью 2 га в бессрочное пользование для организации свалки поселка Идрица Себежского района, указанный земельный участок был изъят у Идрицкого совхоза-техникума (л.д. 25-30).
Согласно представленному в материалы дела уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.02,2020 в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок площадью 2 га, расположенный по адресу: Псковская область, Себежский район, около д.Т. в пределах кадастрового квартала *** (л.д. 123).
Указанная свалка пос. Идрица длительное время использовалась для санкционированного размещения отходов с территории Себежского района Псковской области. В настоящее время размещение твердых коммунальных отходов на свалке пос. Идрица не осуществляется, что не оспаривается ответчиками и подтверждается представленными Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сведениями.
Согласно представленным в материалы дела пояснениям Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, указанная свалка в пос.Идрица в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена; проектно-сметная документация на ее строительство, акт ввода в эксплуатацию относительно указанной свалки отсутствуют. Государственная экологическая экспертиза по данному объекту размещения отходов не проводилась. Указанная территория, занятая свалкой твердых коммунальных отходов, не поставлена на кадастровый учет, не имеет установленных границ, в настоящее время эксплуатация указанной свалки пос. Идрица не осуществляется.
Деятельность санкционированной свалки прекращена, имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, направленных, в том числе, на улучшение условий окружающей среды.
Администрацией Себежского района и администрацией ГП "Идрица" на территории которых, находится указанный объект, каких-либо действий к организации проведения рекультивации данной свалки не принимается.
Исходя из полномочий, закрепленных за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и положений ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Правил проведения рекультивации и консервации земель", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800, а также того обстоятельства, что неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по обеспечению разработки проекта рекультивации земель для земельных участков, занятых полигоном твердых бытовых и промышленных отходов, а также по проведению таких работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земельных участков, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации на указанной территории.
Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.
Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
При таких обстоятельствах вывод суда о незаконном бездействии органов местного самоуправления, которые длительное время не выполняли предусмотренные действующим законодательством мероприятия по надлежащему обращению с отходами, не приняли мер по надлежащему содержанию и рекультивации указанного земельного участка является правомерным.
Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрет на размещение отходов в границах населенных пунктов установлен п.5 ст. 12 указанного Закона.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту Правила), которыми установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).
Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ;, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации, земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также- сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил).
Положениями пункта 26 Правил установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство; реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими, земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Из анализа положений Закона Псковской области от 26.12.2014 года N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области", раздела 3 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 N 465, раздела 3 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 17.08.2009 N 306, не следует обязанность Администрации Псковской области либо указанных Комитетов в рамках предоставленных им полномочий по проведению рекультивации земельного участка на территории Себежского района.
Таким образом, доводы ответчиков о том, что рекультивация недействующей свалки твердых бытовых отходов относится к полномочиям Администрации Псковской области и Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, являются несостоятельными, поскольку организовать работы по рекультивации земельного участка после прекращения складирования твердых бытовых отходов обязан пользователь земельного участка в лице Администрации Себежского района и Администрации городского поселения "Идрица" Себежского района.
Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ч. 4 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", приведенных выше, обязанность по восстановлению нарушенных земель может быть возложена не только на собственников земельных участков и организаторов несанкционированных свалок, но и на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, поэтому позиции апелляционной жалобы об отсутствии регистрации права собственности на земельный участок, отсутствии постановки на кадастровый учет не может повлечь отмену решения суда.
Со стороны Администрации Себежского района и администрации городского поселения подтверждается наличие свалки на их территории и необходимость рекультивации земель, занятых свалкой.
Иные доводы апелляционной жалобы проверены, не содержат оснований, влекущих отмену законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ч.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Себежского районного суда Псковской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Себежского района Псковской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.
Председательствующий: Л.В.Захарова
Судьи: Э.В.Кузнецова
Н.Ю.Белоногова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
