Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1332/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-1332/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Ромашовой Т.А., Диденко О.В.,
при секретаре Морозовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Барнаула в интересах Капитоновой Г. С. к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки
по апелляционным жалобам ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения представителя ответчика Корольковой Н.В., третьего лица Васильевой А.С., прокурора Фоминой П.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Барнаула в интересах Капитоновой Г.С. обратился в суд с настоящим иском к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", ссылаясь в его обоснование на то, что Капитонова Г.С. является ветераном труда Алтайского края и инвалидом 2 группы, собственником жилого помещения по адресу <адрес>, площадью 61,6 кв.м. По информации КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" (далее также по тексту Управление) в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Капитоновой Г.С. предоставлялась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану труда на оплату жилого помещения на льготную площадь 33 кв.м, и как инвалиду 2 группы на оплату коммунальных платежей на льготную площадь 61,6 кв.м. С ДД.ММ.ГГ выплата ежемесячной денежной компенсации предоставляется только по основанию "инвалид 2 группы" на оплату коммунальных услуг (холодное водоснабжение, холодное водоснабжение ОДН, горячее водоснабжение, горячее водоснабжение ОДН, электроснабжение, электроснабжение ОДН, отопление, водоотведение, сжиженный газ, взнос на капитальный ремонт). Как ветеран труда до ДД.ММ.ГГ истец являлась получателем денежной компенсации на оплату жилого помещения (содержание жилья, вывоз мусора, ТО газовых сетей). Выплата ежемесячной компенсации по основанию "ветеран труда" прекращена на основании ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан".
Вместе с тем, по мнению истца, в силу буквального токования, положения ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", в редакции закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС, распространяются на граждан, относящихся к нескольким категориям по законодательству Алтайского края. Однако Капитонова Г.С. одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относится.
В связи с чем, действия ответчика по прекращению с ДД.ММ.ГГ предоставления Капитоновой Г.С. меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану являются незаконными. Капитонова Г.С. вправе получить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом края от 03.12.2004 N 61-ЗС, в виде денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, находящегося в ее собственности.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать незаконными действия КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", выразившееся в прекращении с ДД.ММ.ГГ предоставления Капитоновой Г.С. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов"; обязать Управление произвести перерасчет и предоставить истцу меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель ответчика КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" Черданцева Ю.С., представители третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края Мурзина А.М., Ермошкина Ю.А. возражали против заявленных требований, указывая на то, что меры социальной поддержки должны быть предоставлены только в рамках одной льготной категории, которая предоставляется по выбору гражданина.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", выразившиеся в прекращении с ДД.ММ.ГГ предоставления Капитоновой Г.С. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
На КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" возложена обязанность предоставить Капитоновой Г.С. меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и произвести перерасчет.
В аналогичных по содержанию апелляционных жалобах ответчик КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просят решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что право выбора основания получения мер социальной поддержки, в частности компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждан, являющихся одновременно федеральными и краевыми льготниками, должно оцениваться с учетом совокупности норм федерального и краевого законодательства. В Алтайском крае нормы краевого законодательства, предусматривающие социальную защиту непосредственно для инвалидов, отсутствуют. В частности, Законом N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только гражданам, являющимся ветеранами труда. До 2017 года Закон N 156-ЗС, определяющий порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законом Российской Федерации и Алтайского края, предусматривал возможность получения одной меры социальной поддержки по нескольким основаниям путем ее дробления на отдельные жилищно-коммунальные услуги (части 8,9 ст.3 Закона N 156-ЗС в редакции до ДД.ММ.ГГ). Поэтому Капитоновой Г.С., получающей как "федеральный льготник" (как инвалид) соответствующую ежемесячную денежную выплату и компенсацию ЖКУ (по коммунальным услугам), до ДД.ММ.ГГ предоставлялась также компенсация ЖКУ как ветерану труда (по жилищным услугам). Вместе с тем, в связи с принятием Закона N 87-ЗС в Законе N 156-ЗС указанные нормы расширенного характера относительно положений законов Российской Федерации, которыми установлены меры социальной поддержки, утратили силу с ДД.ММ.ГГ. Кроме того, Капитонова Г.С. никогда не была учтена в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Неправильное толкование судом законов повлекло вынесение неверного решения.
В возражениях участвующий в деле прокурор просит жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица доводы жалоб поддержали.
Прокурор Фомина П.В. просила в удовлетворении жалоб отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика и третьего лица, прокурора, обсудив доводы жалоб, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалоб в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Капитонова Г.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом II группы и ветераном труда Алтайского края, что подтверждается удостоверением серии У *** (л.д.9).
В собственности истца находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 61,6 кв.м, количество зарегистрированных 1 человек.
Как инвалид Капитонова Г.С. является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг (водоотведение, водоотведение ОДН, газоснабжение, горячее водоснабжение (вода), горячее водоснабжение подогрев, горячее водоснабжение ОДН (вода), горячее водоснабжение ОДН (подогрев), отопление, холодное водоснабжение, холодное водоснабжение ОДН, электроснабжение, электроснабжение ОДН).
Как ветеран труда до ДД.ММ.ГГ истец являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (взнос на капитальный ремонт, вывоз ТБО, содержание и ТО общего имущества, ТО газовых сетей, уборка внутрипод.площ.).
Таким образом, Капитонова Г.С. получала различные (не дублирующие) меры социальной поддержки.
С ДД.ММ.ГГ выплата ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда Капитоновой Г.С. прекращена по мотиву того, что согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ Капитонова Г.С. имела одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относилась, в связи с чем, не усмотрел оснований для применения к спорным правоотношениям положений п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС.
Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги.
Капитонова Г.С. как инвалид второй группы является получателем указанных мер социальной поддержки, за исключением компенсации расходов на оплату жилого помещения, поскольку оно находится в собственности истца.
На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий был принят Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (далее - Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС для ветеранов труда предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Исходя из буквального толкования указанной нормы права, суд пришел к верному выводу, что данное ограничение распространяется на граждан, относящихся к нескольким льготным категориям, меры социальной поддержки которым предоставлены законодательством Алтайского края.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГ Капитонова Г.С. имела одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относилась.
Законом Алтайского края от 2 ноября 2018 года N 89-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", вступившим в силу со 2 ноября 2018, в закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" внесены изменения.
Согласно ст. 6 закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления Капитоновой Г.С. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда со ДД.ММ.ГГ. Получение льготы как инвалидом для Капитоновой Г.С. более выгодно.
Пунктом 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан" установлено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС, сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, к спорным правоотношениям суд не применял положения п. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС, исходя из толкования которой, суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что вступившие в силу с 1 января 2017 года изменения, внесенные указанным Законом касаются лиц, получавших меры социальной поддержки на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 118-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а из буквального толкования Закона от 30 ноября 2016 года N 87 - ЗС пришел к выводу, что его действие распространяется с 1 января 2017 года лишь в отношении граждан, имеющих на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.
Таким образом, до 2 ноября 2018 года Закон Алтайского края, а также Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Федеральный закон от 12.01.1998 N 5-ФЗ "О ветеранах" не исключали право гражданина, относящегося к льготной категории по федеральному закону, получать иные (не дублирующие) меры социальной поддержки, предусмотренные региональным законодательством.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит. Доводы жалоб фактически выражают несогласие ответчика и третьего лица с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу решения.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
