Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-133/2021

Санкт-Петербург 9 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Федотовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Невская миля" на заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года по исковому заявлению Алексеевой Аллы Владимировны к Администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Филиалу Федеральной государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Ленинградской области о признании кадастровой (реестровой) ошибкой результатов межевания земельного участка, установлении смежной границы и внесении изменений в кадастровый учёт.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Алексеевой А.В. по доверенности Ивановой О.П., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Ивановой О.В. по доверенности Прошкиной О.Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Алексеева А.В. обратилась в Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Филиалу Федеральной государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Ленинградской области (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области) о признании кадастровой (реестровой) ошибкой результатов межевания земельного участка, установлении смежной границы и внесении изменений в кадастровый учёт.

В обоснование исковых требований указала, что на основании Постановления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 14 сентября 2001 года N 2866 Алексеевой А.В. был предоставлен в аренду сроком на три года для строительства жилого дома земельный участок площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Участок был выделен и отведён на местности в соответствии с Генеральным планом застройки территории. Всеволожским Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству были внесены изменения в земельно-кадастровые данные кадастрового квартала. Указанным Постановлением было разрешено строительство жилого дома на отведённом земельном участке. После отвода на местности участок был огорожен забором, использовался по целевому назначению. На участке был построен жилой дом. Ввиду недостаточной высоты здания, установленной при его инвентаризации, Всеволожским БТИ был выдан технический паспорт на строение, именуемое хозяйственным блоком.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2011 года, состоявшимся по результатам рассмотрения гражданского дела N 2-5984/2011, было признано право собственности истца на строение, находящееся на предоставленном ранее земельном участке. Решением суда также было установлено надлежащее владение земельным участком в настоящих и ранее существовавших границах.

Истец указала, что факт законного использования участка установлен и доказан решением суда, которое не оспорено, в то время как право собственности на строение на основании решения суда было зарегистрировано надлежащим образом.

В суде первой инстанции истец пояснила и подтвердила документально, что в период пользования участком вёл строительство нового дома, который построен в 2011-2012 годах, что подтвердил техническим паспортом на дом от 15 апреля 2013 года, выданным Всеволожским БТИ.

Выделенный участок был поставлен на кадастровый учёт как ранее учтённый с присвоением ему кадастрового номера N, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24 октября 2018 года.

В целях оформления участка в собственность за плату истец неоднократно обращалась в соответствующие административные структуры, но обращения были без результатов. На обращение в июле 2018 года о согласовании границы участка и предоставлении его в собственность в сентябре 2018 года истец получила уведомление об отказе по причине того, что испрашиваемый ею участок пересекает границу земельного участка с кадастровым номером N.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на смежный участок с кадастровым номером N и последующего межевания своего участка стало известно, что участок истца и расположенные на нём строения включены в состав смежного с кадастровым номером N, который передан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Невская Миля" (далее - ООО "Невская Миля") с 26 января 2018 года, при этом право зарегистрировано за третьим лицом в соответствии с договором аренды от 29 декабря 2017 года.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Алексеева А.В. просила признать кадастровой (реестровой) ошибкой результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка N; установить смежную границу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером N согласно следующих координат и границ: от точки 5 (Х-422544,50; Y-2230541,72) до точки 1 (Х-422549,37; Y-2230536,81), от точки 1 до точки 2 (Х-422570,90; Y-2230559,39), от точки 2 до точки 3 (Х-422537,78; Y-2230589,27) и внести изменения в кадастровый учёт в отношении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602010:118 с учётом координат и границ, установленных по смежной границе с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.

Заочным решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года исковые требования Алексеевой А.В. удовлетворены.

Суд признал реестровой ошибкой результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.

Суд установил смежную границу между земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N согласно следующих координат: от точки 5 (Х-422544,50; Y-2230541,72) до точки 1 (Х-422549,37; Y-2230536,81), от точки 1 до точки 2 (Х-422570,90; Y-2230559,39), от точки 2 до точки 3 (Х-422537,78; Y-2230589,27).

Суд также внёс изменения в кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, изменив его координаты по смежной границе с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N: от точки 5 (Х-422544,50; Y-2230541,72) до точки 1 (Х-422549,37; Y-2230536,81), от точки 1 до точки 2 (Х-422570,90; Y-2230559,39), от точки 2 до точки 3 (Х-422537,78; Y-2230589,27).

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области ООО "Невская Миля" не согласилось, представило апелляционную жалобу на указанное заочное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе указывая, что не было извещено о рассмотрении настоящего спора, не получало копию заочного решения. Также указывает, что истцом не реализовано право на аренду земельного участка в течение трёхлетнего периода, договор аренды на земельный участок с кадастровым номером N не заключался, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие оплату аренды или земельного налога, ввиду чего истец незаконно занимает спорный земельный участок, однако судом не дана указанному факту правовая оценка, непонятно по какому признаку судом определено местоположение земельного участка. В апелляционной жалобе просит обжалуемое заочное решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 26.05.2021 по основаниям ст. 40 ГПК РФ произведена замена третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Невская миля" на правопреемника Иванову О.В., приобретшую спорный земельный участок на основании договора купли- продажи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные права гражданина или юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, истицей Алексеевой А.В. суду представлена архивная копия постановления N 2866 администрации МО ""Всеволожский район" Ленинградской области от 14.09.2001, согласно которому Алексеевой А.В. предоставлен в аренду на 3 года на период строительства земельный участок площадью 1 300 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (т.1, л.л.26).

Данным постановлением Алексеевой А.В. разрешено строительство индивидуального жилого дома по согласованному проекту на отведенном земельном участке площадью 1 300 кв.м по указанному адресу. Всеволожскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано выдать Алексеевой А.В. кадастровый план земельного участка на праве аренды с присвоенным кадастровым номером и внести соответствующие изменения в земельно-кадастровые данные.

Из материалов дела также следует, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2011 года за Алексеевой А.В. было признано право собственности на хозяйственный блок общей площадью 29 кв.м по адресу: <адрес>.

Сведения в ЕГРН на какие либо иные строения на земельном участке по указанному адресу отсутствуют.

Земельный участок по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет 14.09.2001 местной администрацией как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер N, границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Из материалов дела усматривается также, что в целях оформления указанного участка в собственность за плату Алексеева А.В. неоднократно обращалась в соответствующие административные структуры, однако ввиду недостижения истицей цели предоставления земельного участка - возведения на нем индивидуального жилого дома, а также того, что граница земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с представленной ею схемой расположения пересекает границу земельного участка (полностью налагается) с кадастровым номером N, в удовлетворении заявления ей было отказано.

Обратившись с настоящим иском в суд об оспаривании межевания земельного участка с кадастровым номером N и установлении смежной границы участков, Алексеева А.В. указала на нарушение ее прав, поскольку земельный участок с кадастровым номером N полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером N

Удовлетворяя заявленные Алексеевой А.В. требования, суд первой инстанции согласился с ее позицией о том, что истица со ссылкой на вышеуказанное решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2011 года надлежаще владела земельным участком, на котором расположен хозблок площадью 29 кв.м, на протяжении длительного времени, в отсутствие возражений со стороны администрации Алексеева А.В. использовала участок по его целевому назначению, начала возводить на участке жилой дом, участок определен на местности, поставлен на кадастровый учет, а при межевании земельного участка с кадастровым номером N была допущена реестровая ошибка, что привело к полному наложению участка с кадастровым номером N на участок с кадастровым номером N

Однако такая позиция суда первой инстанции представляется ошибочной по следующим основаниям.

Так, в 90-х годах 20 века в Российской Федерации началось проведение аграрной реформы, в результате которой граждане получили возможность приобретать земельные участки в собственность бесплатно и за плату, а также на ином вещном праве, в том числе в аренду.

Однако если на 14 сентября 2001 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, механизм предоставления гражданам земельных участков в собственность был разработан и получил свое закрепление в ряде нормативно-правовых актах (Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", утративший силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 года N 250; Закон РФ от 23 декабря 1992 года N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"; Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 года N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками", утративший силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 года N 250; Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", утративший силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 года N 250; Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 года N 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности", утративший силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 года N 250), то прямого урегулирования отношений по предоставлению гражданам земельных участков в аренду и конкретизации действий сторон по оформлению прав аренды на земельные участки, выделяемые из состава государственных и муниципальных земель, действовавшие в рассматриваемый период нормативно-правовые акты не содержат.

Так, в соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" местной администрации предписано организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 23 апреля 1993 года N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" установлено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

В силу пункта 1 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа (пункт 1 Указа).

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

С 1 января 1995 года введена в действие часть 1 Гражданского кодекса РФ.

Федеральный Закон РФ от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" приостановил действие главы 17 ГК РФ "Право собственности и другие вещные права на землю" до введения в действие Земельного кодекса РФ, который принят Федеральным законом N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года.

Земельный кодекс РСФСР, принятый 25 апреля 1991 года, в своей большей части (в том числе в той, которая регулировала основания и порядок предоставления земельных участков) утративший силу на основании Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287, не регулировал земельные отношения согласно нормам Гражданского кодекса РФ, поскольку не отвечал принципам гражданского законодательства.

Приостановление действие главы 17 ГК РФ, но, при этом, включение земли в число объектов гражданских прав (статьи 129, 130, 164 ГК РФ), не прекратило гражданский оборот земли, поскольку земля как объект гражданских прав могла также отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой ее оборот допускается законом о земле.

При таких обстоятельствах, в отсутствие на сентябрь 2001 года, когда было принято постановление о предоставлении Алексеевой А.В. спорного земельного участка в аренду на три года, прямого законодательного регулирования отношений, вытекающих из аренды земельного участка, предоставляемого из состава, в данном случае, муниципальных земель, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ, федеральными законами и вышеприведенными указами Президента РФ.

В гражданском праве аренда - это один из видов обязательств. Арендные отношения возникают из договора между арендатором и арендодателем. Поскольку отношения по поводу аренды земельного имущества подчиняются общим требованиям, которые предъявляет гражданское законодательство к арендным отношениям, то и основу законодательного регулирования составляет Гражданский кодекс РФ, а именно практически все разделы, регулирующие те или иные вопросы обязательственных отношений как таковых.

Гражданский кодекс РФ определяет объект аренды, понятие арендодателя, устанавливает форму и общие условия сроков заключения договора, а также основные условия выполнения договора аренды.

Основой арендных отношений наряду с законом является договор. Поэтому на договор аренды распространяется статья 425 ГК РФ, на основании которой договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Заключенным же договор аренды земельного участка считается, в соответствии с частью 3 статьи 433 ГК РФ, с момента его регистрации.

Системный анализ вышеприведенных правовых актов, регулировавших отношения между Алексеевой А.В. и органом местного самоуправления по аренде земельного участка в сентябре 2001 года, позволяет сделать вывод о том, что обязательным условием возникновения права гражданина на аренду земельного участка являлось не само по себе постановление местной администрации о предоставлении участка на этом вещном праве, а заключенный на основании этого постановления двусторонний договор аренды с указанием существенных его условий, в том числе описание объекта аренды, его местонахождение, срок действия договора, размер арендной платы, права и обязанности арендодателя и арендатора, основания расторжения договора.

Кроме того, заключенный на установленных сторонами условиях договор аренды должен был пройти государственную регистрацию в специальном органе, причем независимо от срока такого договора, соблюдение письменной формы заключения договора являлось обязательным

Однако в материалах дела отсутствуют какие либо доказательства того, что договор аренды земельного участка площадью 1 300 кв.м по адресу: <адрес>, предоставленного Алексеевой А.В. на основании постановления N 2866 администрации МО ""Всеволожский район" Ленинградской области от 14.09.2001, между местной администрацией и Алексеевой А.В. заключался и проходил государственную регистрацию в установленном законом порядке. Суду не представлен надлежащий документ в подтверждение данного факта, в администрации данные о заключении такого договора отсутствуют.

В этой связи заявленные истцом требования о признании кадастровой (реестровой) ошибкой результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N, установлении смежной границы и внесении изменений в кадастровый учёт лишены правовой состоятельности, поскольку истица доказательств того, что ей на каком либо праве принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, суду не представила, соответственно, нарушение прав Алексеевой А.В. межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, отсутствует.

Ссылка истицы на уплату ею арендных платежей, не опровергает вышеприведенного вывода, поскольку подобные действия могут быть расценены как внесение платы за фактическое пользование земельным участком.

То обстоятельство, что, согласно техническому паспорту, на спорном земельном участке Алексеевой А.В. возведен дом площадью 34 кв.м помимо хозблока, также не служит бесспорным доказательством заключения с нею договора аренды. Право собственности Алексеевой А.В. на данное строение в установленном законом порядке не признано. Решение Всеволожского городского суда от 18.10.2011 ссылок на заключение истицей с местным органом самоуправления договора аренды спорного участка не содержит, а признание же за ней в судебном порядке права на хозблок не лишает истицу права обратиться к собственнику участка, на котором он расположен с требованием об установлении сервитута. При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что вышеуказанное постановления N 2866 администрации МО ""Всеволожский район" Ленинградской области от 14.09.2001 предусматривало предоставление истице участка в аренду сроком на 3 года под строительство жилого дома, однако претендуя на нарушение своих прав и полагая участок предоставленным ей в законном порядке, истица цели предоставления ей участка, не достигла.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к ошибочному применению норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. В этой связи решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Алексеевой А.В. в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года отменить.

Алексеевой Алле Владимировне в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Филиалу Федеральной государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Ленинградской области о признании кадастровой (реестровой) ошибкой результатов межевания земельного участка, установлении смежной границы и внесении изменений в кадастровый учёт отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Мартьянова С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка