Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-13314/2021

N...

(резолютивная часть)

29 июля 2021 г. адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО6

судей Валиуллина И.И.,

Идрисовой А.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района адрес без удовлетворения.

Председательствующий ФИО6

Судьи Валиуллин И.И.

Идрисова А.В.

Дело N...

УИД 03RS0N ...-53

Судья Ишимбайского городского суда РБ ФИО1

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

N...

дата адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО6

судей Валиуллина И.И.,

Идрисовой А.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в городе Салават и адрес в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании и прекращении противоправных действий.

Требования мотивированы тем, что истцом проведена плановая выездная проверка деятельности администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан с целью проверки соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с дата по дата выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательство о водоснабжении.

В частности, на территории сельских поселений адрес Республики Башкортостан администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (адрес, Яр-Бишкадак, адрес), результаты лабораторных исследований не представлены; водоразборные колонки в населенных пунктах: адрес Республики Башкортостан содержатся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, не функционируют, разрушены отмостки, часть смотровых колодцев заполнена водой; вода питьевая из систем централизованного водоснабжения по адресу: адрес (скважина) и нецентрализованного водоснабжения (общественный колодец) по адресу: адрес по санитарно-химическим показателям (жесткость) не соответствует требованиям СанПиН 2.дата-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения"; общественные колодцы по адресам: адрес и адрес отсутствуют отмостки по периметру колодца, скамьи для ведер.

Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан не определена гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ.

Вышеизложенные нарушения создают угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья жителей сельских поселений адрес Республики Башкортостан.

За выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения первый заместитель главы администрации по промышленности, сельскому хозяйству и торговле муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО5 привлечен к административной ответственности по ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, истец просил признать противоправным бездействие ответчика администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, в отношении неопределенного круга лиц жителей, проживающих в данном районе, выразившиеся в нарушении статей 19 и 32 Федерального Закона N 52-ФЗ от дата "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", ст. 25 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", раздела VI, раздела IV, п. 3.3.4 СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", п.п. 2.4, 2.5, 4.1, 4.2 и приложения 1 СанПиН 2.дата-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которые создают угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья жителей.

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан до дата:

- разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды, организовать производственный контроль систем водоснабжения населенных пунктов адрес в соответствии со ст. 32 Федерального закона 52-ФЗ, ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ, п.п. 2.4, 4.1, 4.2 СанПиН 2.дата-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", раздела VI СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

- провести ремонт водоразборных колонок в населенных пунктах: адрес содержащиеся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, водоразборные колонки не функционируют, разрушены отмостки, часть смотровых колодцев заполнена водой в соответствии со ст. 19 Федерального закона. N 52-ФЗ и п.2.5 СанПиН 2.дата-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

- довести качество питьевой воды систем централизованного водоснабжения по адресу: адрес (скважина) до санитарно-гигиенических норм СанПиН 2.дата-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения",

- довести качество питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения (общественный колодец) по адресу: адрес до санитарно-гигиенических норм раздела IV СанПиН 2.дата-02. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

- довести качество питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения (общественный колодец) по адресу: адрес, до санитарно-гигиенических норм раздела IV СанПиН 2.дата-02. "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

- оборудовать общественные колодцы по адресам: адрес и адрес отмостками по периметру колодца, скамьями для ведер в соответствии с требованиями п. 3.3.4. СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников",

- определить гарантирующею организацию для осуществления холодного водоснабжения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ.

Обязать ответчика довести до сведения жителей муниципального района адрес Республики Башкортостан о принятом решении суда в доступном для граждан месте.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в городе Салават и адрес в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании и прекращении противоправных действий, - удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, в отношении неопределенного круга лиц жителей, проживающих в данном районе, выразившиеся в нарушении статей 19 и 32 Федерального Закона N 52-ФЗ от дата "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", ст. 25 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", раздела VI, раздела IV, п. 3.3.4 СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", п.п. 2.4, 2.5, 4.1, 4.2 и приложения 1 СанПиН 2.дата-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которые создают угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья жителей.

Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан до дата:

- разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды, организовать производственный контроль систем водоснабжения населенных пунктов адрес, д. Канакаево, адрес, Яр-Бишкадак, адрес Республики Башкортостан в соответствии со ст. 32 Федерального закона 52-ФЗ, ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ, п.п. 2.4, 4.1, 4.2 СанПиН 2.дата-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", раздела VI СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

- провести ремонт водоразборных колонок в населенных пунктах: адрес, Цайгановка), д. Канакаево (адрес Республики Башкортостан содержащиеся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, водоразборные колонки не функционируют, разрушены отмостки, часть смотровых колодцев заполнена водой в соответствии со ст. 19 Федерального закона. N 52-ФЗ и п.2.5 СанПиН 2.дата-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"

- довести качество питьевой воды систем централизованного водоснабжения по адресу: адрес (скважина) до санитарно-гигиенических норм СанПиН 2.дата-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения",

- довести качество питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения (общественный колодец) по адресу: адрес до санитарно-гигиенических норм раздела IV СанПиН 2.дата-02. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

- довести качество питьевой воды источника нецентрализованного водоснабжения (общественный колодец) по адресу: адрес, до санитарно-гигиенических норм раздела IV СанПиН 2.дата-02. "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

- оборудовать общественные колодцы по адресам: адрес и адрес отмостками по периметру колодца, скамьями для ведер в соответствии с требованиями п. 3.3.4. СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников",

- определить гарантирующею организацию для осуществления холодного водоснабжения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ.

обязать ответчика довести до сведения жителей муниципального района адрес Республики Башкортостан о принятом решении суда в доступном для граждан месте.

Не согласившись с решением суда, ответчик администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что разработка и согласование рабочей программы производственного контроля относятся к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Ответчиком в ходе подготовки к судебному разбирательству были предъявлены суду постановление администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об определении гарантирующей организации ЗАО "ВСК" для потребителей СП Ишеевский сельсовет. Однако судом указанному постановлению не дана надлежащая правовая оценка.

Согласно выпискам из ЕГРН водопроводы, в том числе водоразборные колонки в адрес состоят на балансе указанных сельских поселений. Следовательно, администрация муниципального района адрес РБ не может нести ответственность за ремонт указанных колонок, т.е за несуществующий водопровод, в том числе за общественные колодца. Судом также не дана надлежащая оценка указанным обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Не явившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав представителя администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, представителя третьего лица администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.