Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13313/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-13313/2020
23 декабря 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего: Баимовой И.А.,
судей Беляковой Н.В., Прилуцкой Л.А.,
при ведении протокола помощником судьи Субботиным А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.
гражданское дело по иску Деменова Николая Витальевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Емельяновский" об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскания невыплаченной премии, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе истца Деменова Н.В.,
на решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 16 октября 2020 года, которым постановлено:
" В удовлетворении исковых требований Деменова Николая Витальевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Емельяновский" об отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда отказать"
Заслушав докладчика, истца Деменова Н.В., представителя ответчика МО МВД России "Емельяновский" Космачеву Е.С. (на основании доверенности от 29.01.2020 г.), судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Деменов Н.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Емельяновский" (далее МО МВД России "Емельяновский") об отмене приказа N 35 л/с от 29.01.2020 года о дисциплинарном взыскании в виде строгого выговора, взыскании с ответчика суммы ежемесячной премии в размере 8774 рубля 19 копеек и компенсации морального вреда в размере 8774 рубля 19 копеек.
Требования иска мотивированы тем, что с 14.10.2014 года истец проходил службу в отделе полиции (дислокация с. Сухобузимское) МО МВД России "Емельяновский". 15.05.2015 года был назначен на должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (дислокация с. Сухобузимское) МО МВД РФ "Емельяновский". 29.01.2020 приказом МО МВД РФ "Емельяновский" N 35 л/с от 29.01.2020 к нему применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушения служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных п. 1.6, п.п. 2 п. 3.13 должностного регламента, утвержденного 14.01.2019 начальником отдела полиции МО МВД России "Емельяновский", в части неисполнения обязанности повседневного руководства участковыми уполномоченными полиции, организации контроля работы подчиненных сотрудников по проведению профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, проверки и контроля ведения дел административного надзора, выразившееся в нарушении п. 6.4, 7.7, 7.15, 8.4, 8.9 приказа МВД России от 08.07.2011 года N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Данный приказ считает необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при проведении служебной проверки с целью установления причин и условий совершения проступка не учтены характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. По характеру совершенный истцом проступок формально, можно считать, повлек за собой тяжкие последствия, выразившиеся в возбуждении уголовного дела в отношении поднадзорного Крупко В.В., по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ, однако, данное преступление было совершено им в вечернее время по месту своего жительства, в связи с чем, установление ему всех ограничений, предусмотренных ФЗ N 64 от 06.04.2011 года "Об административном надзоре" с низкой долей вероятности предотвратило бы преступление, тем более учитывая личность поднадзорного, который ранее был неоднократно судим, уже совершал преступления, находясь под административным надзором и при постановке на учет, высказывал намерения о своем дальнейшем противоправном поведении. При этом участковыми уполномоченными полиции и истцом лично проводилась профилактическая работа с Крупко В.В. на постоянной основе, о чем свидетельствует, в том числе и привлечение последнего к административной ответственности. Более того, до совершения преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ, находясь под административным надзором, Крупко В.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 158 УК РФ, однако, руководством отдела полиции МО МВД РФ "Емельяновский" каких-либо мероприятий для решения вопроса о заключении Крупко В.В. под стражу предпринято не было. Остальные, указанные в приказе, нарушения каких-либо тяжких последствий не повлекли.
Кроме того, в период с июля по ноябрь 2019 года истец не осуществлял должного контроля за деятельностью участкового Томашовой Н.В., на которую возложена обязанность по осуществлению контроля, в связи с чем были выявлены нарушения в части отсутствия ночных проверок поднадзорных лиц в июле, августе и сентябре, а также отсутствие характеризующего материала на поднадзорных, поскольку июль, часть августа, часть октября и ноябрь 2019 года истец находился в отпуске, а в сентябре 2019 года Томашова Н.В. находилась в отпуске. В 2019 год нарушений служебной дисциплины истцом по собственной недисциплинированности не допускалось. Вину в совершении нарушений истец признал, так как, несмотря на объем работы, в том числе и за заместителя начальника службы УУПиДН, должен был контролировать все направления деятельности подразделения УУП. В этой связи полагает определенный ему вид взыскания не соответствующим тяжести совершенного проступка, на что было указано и в таблице разногласий по проекту приказа о наказании в обосновании решения о привлечении истца к ответственности в виде строгого выговора.
Привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора повлекло лишение его ежемесячной премии, а также причинило моральный вред, поскольку данной суммы премии он был лишен в период празднования дней рождений трех своих несовершеннолетних детей. Причиненный моральный вред истец оценивает в сумму лишенной премии, а именно 8774 рубля 19 копеек.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Деменов Н.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом представленных доказательств, не подтверждающих соразмерность избранной ответчиком меры взыскания за совершенный истцом дисциплинарный проступок с учетом его обстоятельств и отношения истца к службе.
Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика, согласную с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе строгий выговор.
Порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания к сотрудникам органов внутренних дел, а также порядок проведения служебной поверки установлены в ст.ст. 51, 52 указанного Федерального закона.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, 14.10.2014 истец проходил службу в отделе полиции (дислокация с. Сухобузимское) МО МВД России "Емельяновский". 15.05.2015 был назначен на должность начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции (дислокация с. Сухобузимское) МО МВД РФ "Емельяновский".
Согласно п.1.6.должностного регламента, утверждённого начальником ОП МО МВД России "Емельяновский" 14.01.2019, копию которого Деменов Н.В. получил 14.01.2019, начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции МО МВД России "Емельяновский" Деменов Н.В. осуществляет повседневное руководство участковыми уполномоченными полиции, их помощниками (при наличии), инспекторами по делам несовершеннолетних, сотрудниками направлений (групп) по осуществлению административного надзора, направляет и координирует их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, подводит итоги их работы.
В разделе 2 должностного регламента указаны права по должности, в разделе 3 - должностные обязанности и формы их реализации, в том числе п.3.13 - организует и контролирует работу подчинённых сотрудников по предупреждению преступлений и административных правонарушений, а также по проведению профилактической работы с лицами, состоящим на профилактическом учете (формы реализации: 1. организует и контролирует работу подчинённых сотрудников по взаимодействию с общественными объединениями правоохранительной направленности, Советами профилактики, внештатными сотрудниками полиции - постоянно. 2. Проверяет и контролирует ведение учетно-профилактической документации (дела административного надзора, учетно-профилактические карточки, учетно-профилактические дела, контрольные карточки), результаты проверки отражает в листе контроля (при наличии)-ежеквартально).10.12.2019 на имя начальника МО МВД России "Емельяновский" поступило представление прокурора Сухобузимского района об устранении нарушений законодательства об административном надзоре от 27.11.2019 N 7-1-2з019 в котором прокурором было указано на выявленные при проверке личных дел поднадзорных лиц, в отношении которых установлен административный надзор, нарушения требований ст.12 Закона об административном надзоре, положений Приказа МВД России от 08.07.2011 N 818 при осуществлении наблюдения за поднадзорными лицами сотрудниками ОП МО МВД России "Емельяновский" не надлежащим образом. При этом отмечено, что поднадзорный Крупко дважды привлекался к административной ответственности, при этом в нарушение требований п.п.6.4,7.7,7.15 Приказа должностными лицами отдела полиции материалы в отношении него (Крупко) в суд с целью возложения дополнительных ограничений не подготовлены и не направлены, впоследствии Крупко было совершено преступление, предусмотренное п. "з" ч.2 ст.111 УК РФ и избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Также были выявлены иные нарушения (не проводилась проверки осужденных, не запрашивались сведения о поездках поднадзорных лиц, и т.д...). Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений требований законодательства, провести служебную проверку по изложенным фактам, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Начальником МО МВД России "Емельяновский" в виде резолюции на указанном представлении прокурора поручено подчиненным сотрудникам провести служебную проверку в срок до 25.12.2019. Согласно материалам служебной проверки с заключением от 14.01.2020 подтверждены нарушения положений Приказа МВД России N 818 от 08.07.2011 должностными лицами отдела полиции, на которых возложена обязанность по организации осуществлению проверок поднадзорных лиц. Нарушения допущены УУП Томашовой Н.В., на которую должностным регламентом возложена обязанность подготовки графиков проверок поднадзорных лиц и ежемесячный контроль проводимых должностными лицами отдела полиции проверок поднадзорных лиц, а также подготовка заявлений в суд, в том числе о продлении срока административного надзора либо дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений. Также нарушения допущены со стороны начальника ОУУПиДН Деменова Н.В., обязанностью которого является повседневное руководство УУП, организация и контроль работы подчинённых сотрудников по проведению профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, в том числе проверки и контроль ведения дел административного надзора со стороны УУП Томашовой Н.В. Так, в нарушение указанных обязанностей, Деменов Н.В. своевременно работу по осуществлению административного надзора со стороны УУП Томашовой Н.В. не проводил, работу в данном направлении оперативно-служебной деятельности не организовал, допущенные нарушения в работе с лицами, состоящими под административным надзором, своевременно не выявил и мер к их устранению не принял, в том числе организационно. На виновных лиц Деменова Н.В. и Томашову Н.В. предложено наложить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Заключение утверждено 28.01.2020. В ходе проверки были получены объяснения от начальника отдела участковых уполномоченных полиции и делам несовершеннолетних отдела полиции Деменова Н.В., участкового уполномоченного полиции Томашовой Н.В., в которых факты выявленных в ходе проверки нарушений ими не оспаривались. В заключении по результатам правовой экспертизы проекта приказа МО МВД России "Емельяновский" о привлечении к дисциплинарной ответственности майора полиции Деменова Н.В. от 28.01.2020 врио ведущего специалиста-эксперта правового направления МО МВД России "Емельяновский" Груздевой И.Ю. было указано, что Деменов Н.В. не имеет дисциплинарных взысканий, допущенное нарушение не является грубым нарушением служебной дисциплины, в связи с чем она считает выбранную меру ответственности не соответствующей тяжести совершенного проступка. Вместе с тем, в таблице разногласий по проекту данного приказа, начальник ОП МО МВД России "Емельяновский" Парфиненок М.О. указал на соответствие строгого выговора тяжести дисциплинарного проступка, допущенного начальником ОУУПиДН ОП Деменовым Н.В., учитывая систематические и неоднократные факты нарушений, допущенных при ведении дел административного надзора со стороны УУП Томашовой на протяжении длительного времени с сентября по ноябрь 2019 года, что ранее Томашова была привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение аналогичных нарушений, однако, начальником Деменовым Н.В. меры к усилению контроля за ее служебной деятельностью не приняты, что повлекло повторные многочисленные нарушения, и явилось основанием для принятия внесение прокурором представления об устранении нарушений законодательства об административном надзоре. Приказом начальника МО МВД РФ "Емельяновский" N 35 л/с от 29.01.2020 года Деменову Н.В. объявлен строгий выговор за нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных п. 1.6, п.п. 2 п. 3.13 должностного регламента, утвержденного 14.01.2019 года начальником отдела полиции МО МВД России "Емельяновский", в части неисполнения обязанности повседневного руководства участковыми уполномоченными полиции, организации контроля работы подчиненных сотрудников по проведению профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, проверки и контроля ведения дел административного надзора, выразившиеся в нарушении п. 6.4, 7.7, 7.15, 8.4, 8.9 приказа МВД России от 08.07.2011 года N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". В соответствии с п.32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 не выплачивать Деменову Н.В. денежные средства за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности. С приказом N 35л/с от 29.01.2020 о дисциплинарном взыскании Деменов Н.В. был ознакомлен 29.01.2020, что подтверждается его подписью об ознакомлении с приказом. Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав и оценив с учетом представленных сторонами доказательств, исследованных в судебном заседании обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для применения к Деменову Н.В. дисциплинарного взыскания, поскольку факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей подтвержден и по существу истцом не оспаривается. С учетом занимаемой истцом должности, правового статуса сотрудника органов внутренних дел, принимая во внимание, что сама по себе служба в указанных органах предполагает неукоснительное соблюдение служебной дисциплины и требований законодательства, приведенные в решении суда выводы о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка, сомнений не вызывают. Доводы истца в суде апелляционной инстанции о совмещении в период, за который в его действиях выявлен проступок и других должностей, а также о нахождении в отпуске, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку Деменов Н.В., как руководитель подразделения, обязан обеспечить надлежащее исполнение подчиненными сотрудниками служебных обязанностей, что не было в должной мере им осуществлено.Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств допущенного истцом проступка и наступивших последствий: длительного и систематического неосуществления УУП Томашовой Н.В. должного контроля за поднадзорными лицами, что повлекло совершение поднадзорным Крупко повторного преступления и явилось основанием для принятия прокурором мер прокурорского надзора в отношении начальника МО МВД России "Емельяновский", судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда о наличии у ответчика основания для применения к истцу приказом N 35л/с от 29.01.2020 дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора с учетом степени допущенных нарушений. Кроме того, из материалов дела следует, что наложенное на истца приказом N 35л/с от 29.01.2020 дисциплинарное взыскание было снято 13.04.2020г. в порядке поощрения, 12.05.2020г. Деменов Н.В. уволен из органов внутренних дел по выслуге лет. Поскольку порядок и сроки проведения служебной проверки предусмотренные ст. ст. 51, 52 Федерального закона N 342-ФЗ, ответчиком были соблюдены, избранная при наложении на истца мера дисциплинарного взыскания не является явно несоразмерной тяжести совершенного проступка, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В соответствии с п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65, на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор" премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Деменова Н.В. о взыскании премии, а также компенсации морального вреда не имелось. В целом доводы апелляционной жалобы истца о надлежащем выполнении им своих должностных обязанностей и несоразмерности в этой связи избранной ответчиком меры взыскания, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки и отмене правильного решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.При таких обстоятельствах, оснований для отмены правильного решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые не опровергают выводы суда, не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 16 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Деменова Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
