Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 33-1331/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ильиных Е.Н.,

судей Храмцовой Л.П., Чубченко И.В.,

при секретаре Пауловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока", администрации Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 10.11.2020 г., которым исковые требования удовлетворены,

Заслушав доклад судьи Чубченко И.В., пояснения пом. прокурора Бекетова В.А., представителя ответчиков администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока Алейник Е.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой г. Владивостока на основании п. 2.16 приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 N 167 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проведен мониторинг состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией (далее - АУПС) и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (далее - СОУЭ). Согласно информации, предоставленной ОЦД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 N 2453-3-5 на объекте защиты - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации; не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре. Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара. Прокурором города 12.05.2020 внесено представление главе г. Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений. Однако, в ответе на представление, поступившему в прокуратуру города 18.06.2020 N 21-1-2020, администрация города указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2014 - 2020 годы муниципальной программы "Развитие образования города Владивостока" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 N 2713. В 2020 году работы по замене АУПС и СОЭУ будут выполняться в зависимости от наличия экономии. В связи с указанным прокурор просил суд обязать МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115; обязать администрацию города Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования по доводам и основаниям иска.

Представитель МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" в судебном заседании сообщила, что замена сигнализации находится на стадии получения проектно-сметной документации по установке АУПС и СОУЭ, контракт.

Представитель администрации Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения, согласно которым истцом не доказана необходимость выделения финансирования, потребность в установке нового оборудования, неисправность старого. Кроме того, указал, что администрация г. Владивостока не является надлежащим ответчиком.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены, на МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" возложена обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115; на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, СП 6.13130-2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115.

С решением суда не согласился представитель ответчика администрации г. Владивостока, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановленного решения.

По делу установлено, что прокуратурой г. Владивостока на основании п.2.16 приказа прокурора Приморского края от 17.11.2015 N 167 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" проведен мониторинг состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией (АУПС) и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ).

Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 N 2453-3-5 на объекте защиты - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 140 г. Владивостока" не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре (л.д.7-13).

В адрес главы города Владивостока прокурором г. Владивостока 12.05.2018 внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

Из ответа администрации г. Владивостока на исх. N 21-1-2020 от 12.05.2020г., мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы "Безопасность муниципальных образовательных учреждений" на 2014-2020 годы. По итогам проведенных электронных аукционов за счет экономии бюджетных средств в 2020г. будут выполняться работы по замене АУПС и СОЭУ в 10 МДОУ, в том числе в МДОУ N 140 по ул. Нейбута, 45а.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 34, 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установив, что ответчиками допущены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре выработала срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем - 10 лет и не соответствует нормам пожарной безопасности, требует замены, правомерно возложил на ответчиков обязанность по устранению допущенных нарушений в пределах их полномочий.

Принимая во внимание, что МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад N 140 г. Владивостока" является бюджетным учреждением и финансируется за счет субсидий из бюджета Владивостокского городского округа, обоснованно возложил обязанность по обеспечению финансирования расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности на администрацию г. Владивостока, которая обеспечивает финансирование учреждения, а на МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад N 140 г. Владивостока", после доведения лимитов бюджетных обязательств, произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в соответствие с требованием действующего законодательства о пожарной безопасности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по соблюдению требований противопожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, возложена на руководителей организаций.

В соответствии со ст. 38 указанного выше Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности в целях предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

С учетом указанного, суд правомерно возложил обязанность обеспечить финансирование расходов МБДОУ "Центр развития ребенка детский сад N 185 г. Владивостока" на проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности на администрацию г. Владивостока.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии со ст. 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы 30.03.2015 N 49, администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом, наделена правами юридического лица. В силу ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" администрация г. Владивостока несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции. Принимая во внимание, что решением суда за неопределенным кругом лиц, и в первую очередь детьми, признано право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, оснований для отмены судебного решения по настоящему делу судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 10.11.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка