Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1331/2021

"19" мая 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Чуряева А.В., Букаловой Е.А.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Бычкова Геннадия Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 18 марта 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования Бычкова Геннадия Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Бычковым Геннадием Николаевичем право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения возраста выхода на пенсию на один год.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Бычкову Геннадию Николаевичу с 13 января 2021 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Бычкова Геннадия Николаевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Бычкова Г.Н. и его представителя Деевой Е.Д. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Бычков Г.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с 15 апреля 2010 г. по 7 декабря 2011 г., с 26 августа 2016 г. по настоящее время он работает на <...> в Путевой машинной станции N 104 - структурном подразделении Московской дирекции по ремонту пути-структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО "РЖД" (далее по тексту - Путевая машинная станция N 104), расположенной в районе дер. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, территория которой относится к зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии в связи со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно. Однако, в назначении пенсии по старости досрочно ему было отказано.

Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на один год, обязав пенсионный орган назначить пенсию и производить ее выплату с момента возникновения права, а именно с 13 января 2021 г.; взыскать в его пользу с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что факт работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, в связи с тем, что юридический адрес Путевой машинной станции N 104 в г. Орле. Обращает внимание, что периоды временной нетрудоспособности и отпуск без сохранения заработной платы не подлежат включению в периоды работы в зоне радиоактивного загрязнения. Ссылается на то, что право на досрочное снижение пенсии могло возникнуть у Бычкова Г.Н. не ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Законодатель, реализуя свои полномочия, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01 января 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 297-Р.

С 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582.

С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.

В указанные Перечни населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, включены д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области и пос. Стальной Конь Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14 декабря 2020 г. Бычков Г.Н. обратился в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Отказывая истцу в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что работа на загрязненной территории не подтверждена документально, а потому Бычков Г.Н. не имеет права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 7-9).

Между тем, судом бесспорно установлено, что Бычков Г.Н. с <дата> по <дата>, с <дата> по настоящее время работает <...> Путевой машинной станции N 104, которая располагается вблизи д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (станция Стальной Конь).

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах. Так, согласно записи в трудовой книжке Бычков Г.Н. <...> (л.д. 41-45).

Производственно-технологический комплекс Путевой машинной станции N 104 принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", и находится по адресу: Орловская область, Орловский район, пос. Стальной Конь, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ( л.д. 11).

Согласно справке начальника Путевой машинной станции N 104 от 16 марта 2021 г. производственная база Путевой машинной станции находится по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское сельское поселение, вблизи деревни Коневка (л.д. 179). Аналогичная справка выдана и главой Платоновского сельского поселения (л.д. 10).

Кроме того, свидетели ФИО9 и ФИО10, за которыми на основании вступивших в законную силу решений судов признано право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также подтвердили факт работы истца в Путевой машинной станции N 104 на территории дер. Коневка с 15 апреля 2010 г. по 7 декабря 2011 г., с 26 августа 2016 г. по настоящее время (л.д. 154-166, 172-178).

Установив, что Бычков Г.Н. в период с 15 апреля 2010 г. по 7 декабря 2011 г., с 26 августа 2016 г. по настоящее время постоянно работает в населенном пункте, отнесенном в период с 26 апреля 1986 г. по настоящее время к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за Бычковым Г.Н. права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.

В связи с чем, довод жалобы УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области о том, что у суда не имелось законных оснований для включения спорного периода в льготный стаж для назначения пенсии Бычкову Г.Н., является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о включении в период работы Бычкова Г.Н. периодов временной нетрудоспособности и отпуска без сохранения заработной платы с 29 декабря 2016 г. по 30 декабря 2016 г. не могут повлечь отмену решения суда по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеприведённой нормы права для работника, постоянно работающего на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, даты начала и окончания периода работы в пределах отчетного периода указывается за весь период работы, включая время нахождения застрахованного лица вне места работы, в том числе и в период его временной нетрудоспособности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периодов временной нетрудоспособности Бычкова Г.Н. в период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Нахождение Бычкова Г.Н. в отпуске без содержания два дня (с 29 декабря 2016 г. по 30 декабря 2016 г.) не может исключать его право на досрочное назначение пенсии, поскольку общий период его работы в зоне с льготным социально-эконмическим статусом без указанного периода отпуска дает Бычкову Г.Н. право на снижение пенсионного возраста на один год.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку право Бычкова Г.Н., 13 января 1962 года рождения, на досрочную пенсию, возникло с момента достижения возраста 59 лет, а в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) он обратился 14 декабря 2020 г., то есть, до достижения указанного возраста, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Бычкову Г.Н. пенсии с пенсии с момента возникновения права на досрочное назначение пенсии - с 13 января 2021 г.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для назначения пенсии с 13 января 2021 г. основан на неправильном применении норм пенсионного законодательства.

Поскольку исковые требования Бычкова Г.Н. были удовлетворены, то суд первой инстанции в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распределил судебные расходы.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 18 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка