Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33-13306/2020, 33-622/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33-622/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Гареевой Е.Б.,
судей: Рагулиной О.А., Шиверской А.К.,
с участием прокурора Дозорцевой Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриленко Т.Н.,
рассмотрев гражданское дело по иску Овечкина Александра Сергеевича к администрации города Ачинска о признании проживающим на условиях социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, по встречному иску администрации города Ачинска к Овечкину Александру Сергеевичу, Овечкиной Татьяне Николаевне, Овечкиной Екатерине Александровне, Овечкину Константину Александровичу о признании утратившими право пользования жилым помещением, признании договора найма специализированного жилого помещения прекращенным, выселении без предоставления другого жилого помещения,
по апелляционной жалобе ответчика Овечкина А.С.
на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 23 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Овечкина Александра Сергеевича к администрации города Ачинска о признании проживающим на условиях социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.
Встречные исковые требования администрации г. Ачинска удовлетворить.
Признать типовой договор N 581 найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации от 17 ноября 1995 года, заключенный с Овечкиным Александром Сергеевичем, на жилое помещение по адресу: <адрес> прекращенным.
Признать Овечкину Татьяну Николаевну, Овечкину Екатерину Александровну, Овечкина Константина Александровича утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Выселить Овечкина Александра Сергеевича из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения",
Заслушав доклад судьи Рагулиной О.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Овечкин А.С. обратился в суд с иском к администрации г.Ачинска о признании проживающим на условиях социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что с 28.04.1995г. по 12.12.1997г. он состоял в трудовых отношениях с АГМПО ЖКХ. На основании ордера N 290 от 17.11.1996г., по договору найма ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. С указанного времени он зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении. Заключением межведомственной комиссии от 08.02.2012г. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем подлежит расселению. В его адрес 15.10.2019г. и 12.11.2019г. от администрации г.Ачинска поступили уведомления об освобождении занимаемого жилого помещения со ссылкой на то, что оно является служебным. Вместе с тем, истец считает, что он проживает в спорном жилом помещении на условиях социального найма, несет бремя по его содержанию, ремонту, оплачивает плату за найм жилого помещения. В течение 20 лет к нему претензии не предъявлялись, освобождения квартиры не требовали. Приобрести другое жилое помещение, он не может в силу возраста и низкого дохода. Правами на какое-либо другое недвижимое имущество не обладает, правом на приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации не пользовался. С учетом уточнений исковых требований Овечкин А.С. просит признать его проживающим на условиях социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, обязать администрацию г.Ачинска предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в черте г.Ачинска равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.
Администрация г.Ачинска обратилась в суд со встречным иском к Овечкину А.С., Овечкиной Т.Н., Овечкиной Е.А., Овечкину К.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, признании договора найма специализированного жилого помещения прекращенным, выселении без предоставления другого жилого помещения. Требования мотивированы тем, что жилое помещении, расположенное по адресу: <адрес>, числится в реестре муниципальной собственности и составляет муниципальную казну. Постановлением администрации г.Ачинска от 20.07.1995 N 380-п жилое помещение по адресу: <адрес> включено в число служебных. На основании служебного ордера N 290 от 17.11.1995 квартира была предоставлена Овечкину А.С. и членам его семьи, с заключением договора найма служебного жилья. Овечкина Т.Н., Овечкина Е.А., Овечкин К.А. добровольно выехали из спорного жилого помещения на другое постоянное место жительства. Поскольку спорное жилое помещение является служебным и предоставлялось Овечкину А.С. для временного проживания на период работы, тогда как Овечкин А.С. из АГМПО ЖКХ уволен, в настоящее время жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, просят признать договор найма специализированного жилого помещения, заключенный с Овечкиным А.С. прекращенным, с выселением Овечкина А.С. без предоставления другого жилого помещения, а Овечкину Т.Н., Овечкину Е.А., Овечкина К.А. утратившими право пользования указанным жилым помещением.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Овечкин А.С. просит решение суда в части прекращения договора найма жилого помещения и его выселения из жилого помещения отменить. Полагает, что являясь пенсионером по старости и ветераном труда, он не подлежит выселению без предоставления иного жилого помещения, поскольку имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Представитель администрации г.Ачинска - Майорова С.П. представила возражения на апелляционную жалобу, в которых указывает на согласие с решением суда.
Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся Овечкина А.С., Овечкиной Т.Н., Овечкиной Е.А. и Овечкина К.А., представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ачинска уведомленных о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 230, 250-258), изучив материалы дела, проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г.Ачинска - Майорову С.П., принимавшую участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Ачинского городского суда Красноярского края, возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дозорцевой Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 51 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, определено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
В силу положений ст.ст. 101, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключался письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которым ему было предоставлено это помещение.
Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии с полодениями ст. 110 ЖК РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).
ЖК РСФСР утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ.
Согласно ст. 13 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (ред. от 01.07.2017)" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям в п. 43 Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 г. " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст. 52 ЖК РФ), не могу быть выселены из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
В соответствии с приведенными положениями закона невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ предусмотрена лишь при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ (ст. 108 РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.
Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Частью 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.
Как указано в части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Как следует из материалов дела, и верно установлено судом первой инстанции <адрес> числится в реестре муниципальной собственности г. Ачинска по записи от 02.03.1992г.
Постановлением администрации <адрес> N 580-п от 20.07.1995 <адрес> включена в число служебных АГМПО ЖКХ.
Постановлением администрации г.Ачинска N 931-п от 17.11.1995 г. утверждены списки распределения освободившейся жилой площади, в соответствии с которым служебная квартира АГМПО ЖКХ по адресу: <адрес> распределена Овечкину Александру Сергеевичу, в связи с осуществлением им в период с 28.04.1995 г. по 12.12.1997 г. трудовой деятельности в АГМПО ЖКХ г.Ачинска в должности тракториста, машинистом бульдозера.
17.11.1995г. Овечкину А.С. выдан ордер N на право вселения в жилое помещение по адресу: <адрес> отметкой "квартира служебная АГМПО ЖКХ", в ордер включены члены его семьи супруга Овечкина Т.Н. и дочь Овечкина Е.А.
17.11.1995г. с Овечкиным А.С. заключен типовой договор найма жилого помещения на указанную квартиру сроком на срок 5 лет, в котором указан состав семьи: супруга Овечкина Т.Н., дочь Овечкина Е.А., сын Овечкин К.А.
По данным выписки из домовой книги в <адрес> с 25.12.1995 г. по настоящее время зарегистрирован Овечкин А.С. Ранее в указанной квартире также имели регистрацию его супруга Овечкина Т.Н., дочь Овечкина Е.А. с 20.12.1995г., а также сын Овечкин К.А. с 13.06.1996 г., которые сняты с регистрационного учета 15.07.1998 г.
Заключением о признании многоквартирного жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 69 от 08.02.2012 г. многоквартирный дом по адресу: <адрес>, лит А2 признан аварийным и подлежащим реконструкции в связи с износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.
Согласно заключению N 259 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ N 47 от 28.01.2006г. "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" от 03.12.2019г. межведомственная комиссия приняла заключение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит А2, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.
Распоряжением администрации г.Ачинска о сносе жилых домов N 4077-р от 05.12.2019г. директору МКУ "Управлению капитального строительства" в срок до 31.12.2025г. поручено подготовить и провести мероприятия по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, в том числе по адресу: <адрес>, лит А2.
15.10.2019г. администрацией г.Ачинска в адрес Овечкина А.С. направлено уведомление, в котором указано на признание дома аварийным и подлежащим сносу. Сообщено, что предоставить жилое помещение в связи со сносом жилого дома не представляется возможным, т.к. он проживает в служебном жилом помещении. В связи с чем предложено в течение 15 дней с момента получения уведомления освободить занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес> предупреждением о выселении из жилого помещения в судебном порядке. По вопросу предоставления жилого помещения на условиях коммерческого найма рекомендовано обратиться в администрацию г.Ачинска.
12.11.2019г. администрацией г.Ачинска повторно в адрес Овечкина А.С. направлено уведомление в соответствии с которым ему предлагают предоставить жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях договора коммерческого найма, о принятом решении ему предложено сообщить в срок до 12.12.2019г.
14.11.2019г. Овечкин А.С. предоставил заявление о заключении с ним договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования по адресу: <адрес> сроком на 364 дня, однако впоследствии от переселения в указанное жилое помещение отказался, что следует из соответствующего акта от 02.12.2019 г.
Согласно сообщения КУМИ администрации г.Ачинска Овечкин А.С. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит.
Правильно установив обстоятельства дела и применив нормы права, подлежащие применению, оценив представленные сторонами доказательства, доводы и возражения сторон, исходя из того, что спорное жилое помещение было предоставлено Овечкину А.С. в качестве служебного жилья, временно на период его работы в АГМПО ЖКХ, суд первой инстанции отказал Овечкину А.С. в удовлетворении исковых требований о признании проживающим на условиях социального найма и возложении на администрацию г.Ачинска обязанности предоставить равнозначное жилое помещение по договору социального найма.
Разрешая встречные требования администрации г.Ачинска, признав типовой договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> прекращенным, выселил Овечкина А.С. из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, а Овечкину Т.Н., Овечкину Е.А. и Овечкина К.А. признал утратившими право пользования указанным жилым помещением.
Решение суда в части признания Овечкиной Т.Н., Овечкиной Е.А. и Овечкина К.А. утратившими право пользования жилым помещением, сторонами не оспаривается и предметом апелляционного рассмотрения не является.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их верными и обоснованными, не усматривая оснований для вывода об обратном.
Выводы суда первой инстанции подтверждены совокупностью представленных по делу доказательств, которые не вызывают у судебной коллегии сомнений в их достоверности.
Так, судом первой инстанции с достоверностью установлено, что на момент предоставления 17 ноября 1995г. квартиры по адресу: <адрес>. семье Овечкина А.С., жилое помещение, находясь в муниципальной собственности, уже имело статус служебного жилья с 20 июля 1995г.
О статусе служебного жилья при его предоставлении наниматель Овечкин С.А. был уведомлен, поскольку соответствующие отметки о том, что квартира является служебной проставлены как в ордере на предоставление жилого помещения, так и договоре найма.
Доказательств предоставления ему жилого помещения на иных условиях, по договору социального найма, истцом не представлено и судом первой инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорная квартира предоставлена истцу временно, именно на период трудовых отношений с АГМПО ЖКХ, с момента прекращения которых с 12.12.1997г., подлежала освобождению Овечкиным А.С.
Учитывая, данные обстоятельства, исходя из того, что спорное жилое помещение было предоставлено Овечкину А.С. и членам его семьи в качестве специализированного жилого помещения для временного проживания, распоряжения о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма как до, так и после прекращения истцом трудовых отношений с АГМПО ЖКХ не принималось, судебная коллегия полагает у суда первой инстанции имелись законные основания для удовлетворения встречных исковых требований администрации г.Ачинска о признании договора найма прекращенным и выселении Овечкина С.А. из спорной квартиры.
При этом судебная коллегия отмечает, что в установленном законом порядке, уполномоченным органом дом, в котором находится спорное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, следовательно, в силу статьи 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы Овечкина А.С. о том, что он, являясь пенсионером, не подлежит выселению без предоставления иного жилого помещения, не могут быть приняты во внимание.
Учитывая, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для применения к спорным отношениям положений пункта 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.
Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тогда как в данном случае согласно сообщения КУМИ администрации г.Ачинска Овечкин А.С. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности постановленного судом решения, вынесенного на основе представленных сторонами доказательств, получивших надлежащую правовую оценку.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судебной коллегией несостоятельными и отклоняются, поскольку содержащееся в жалобе иное толкование норм действующего законодательства, а также иная оценка представленных по делу доказательств не свидетельствуют о неправильности выводов суда по существу рассматриваемого спора.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено.
Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 23 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Овечкина А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
