Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1329/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Процкой Т.В.,

и судей краевого суда Комковой С.В., Трифонова В.А.,

при секретаре Балагуровой А.Г.,

с участием прокурора Бирюзова М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 20 апреля 2021 года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу о понуждении к совершению определенных действий

по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "Ц." М. России Божко Е.С.

по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г.

на решение Читинского районного суда от 02 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны России обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный ремонт водонасосной станции N и ее сетей водоснабжения, расположенных в военном городке N (<адрес>), связанный с заменой ограждения, дверных блоков, труб D 159 мм. протяженностью 3143 метров, монтажом стеклоткани, заменой утеплителя и антикоррозийной окраской труб D 159 мм., устройством металлической лестницы и заменой крышек люков 4 водоприемных колодцев.

Возложить на Министерство обороны России в лице ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт водонасосной станции N и ее сетей водоснабжения в объеме, определенном актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 2020 года, оформленными должностными лицами производственного участка N службы N, утвержденными начальником службы N".

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Борзинского гарнизона обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований ссылается на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Установлено, что на территории военного городка N (<адрес>) расположена водонасосная станция инв. N, построенная и введенная в эксплуатацию в 1976 году, которая обеспечивает водой объекты военной инфраструктуры. Согласно результатам ежегодных осенних (весенних) осмотров за 2019-2020 годы водонасосная станция и сети водоснабжения требуют проведения капитального ремонта, связанного с заменой ограждения, дверных блоков, труб D 159 мм. протяженностью 3143 м., монтажом стеклоткани, заменой утеплителя и антикоррозийной окраской труб D 159 мм., устройством металлической лестницы и заменой крышек люков 4 водоприемных колодцев. До настоящего времени ремонтные работы не проведены, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций. С 2017 года водонасосная станция и ее сети водоснабжения закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный ремонт водонасосной станции N и ее сетей водоснабжения, расположенных в военном городке N (<адрес>), связанный с заменой ограждения, дверных блоков, труб D 159 мм. протяженностью 3143 метров, монтажом стеклоткани, заменой утеплителя и антикоррозийной окраской труб D 159 мм., устройством металлической лестницы и заменой крышек люков 4 водоприемных колодцев; возложить на ФГБУ "Ц." М. России обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт водонасосной станции N и ее сетей водоснабжения в объеме, определенном актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 2020 года, оформленными должностными лицами производственного участка N службы N, утвержденными начальником службы N (т.1, л.д. 3-7).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.1, л.д. 144-149).

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Ц." Минобороны России Божко Е.С. выражает несогласие с решением суда. На основании приказа Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Ц." Минобороны России, основной деятельностью которого является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны РФ, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Цель ЖКС N филиала ФГБУ "Ц." Минобороны России по Восточному военному округу - качественное и своевременное оказание коммунальных услуг в целях реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержание и эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и объектов казарменно-жилищного фонда, техническое обслуживание оборудования, содержание переданного имущества. Исходя из этого ФГБУ "Ц." Минобороны России осуществляет деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках государственного задания. Ссылаясь на пункты 3, 11, 12, 14 Устава ФГБУ "Ц." Минобороны России, указывает, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, то есть осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил Российской Федерации в полномочия учреждения не включены. Для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах РФ предназначен Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Объекты находятся на эксплуатационном обслуживании учреждения, которое предполагает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, и не предполагает проведение капитального и текущего ремонта, поэтому требование о проведении ремонта неисполнимо и удовлетворению не подлежит. Истец не заявил требование о финансировании работ текущего характера. Без финансирования работ обязанным лицом (собственником) их выполнение становится невозможным. Заявляя к учреждению требование о проведении работ, финансирование которых должно быть обеспечено за счет Министерства обороны РФ, истец лишает Министерство обороны РФ права на выбор иного исполнителя данных работ, выбор которого может быть осуществлен в рамках законодательства о порядке проведения закупок для государственных нужд. Водонасосная станция и ее сети водоснабжения включены в перечень капитального ремонта объектов военного округа на 2021 год. Просила решение районного суда отменить (т.1, л.д. 154-158).

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона Потанин Н.Ю. просил решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (т.1, л.д. 207-209, 214-216).

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Лебедев С.Г. просил решение суда отменить. Указал, что Приказом Д. Д. имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 1168 недвижимое имущество, в том числе водонасосная станция N и ее сети водоснабжения, расположенные в военном городке N (<адрес>), закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ "Ц." М. России. Согласно П. М. обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 55 "О создании ФГБУ "Ц." М. России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы" основной целью деятельности ФГБУ "Ц." М. России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы, ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ. На основании п.21 Устава (с учетом изменений) ФГБУ "Ц." М. России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Водонасосная станция N и ее сети водоснабжения, расположенные в военном городке N (<адрес>), закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ "Ц." М. России. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного им имущества (т. 2, л.д. 4-7).

Определением от 05.03.2021 процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы Министерства Обороны РФ восстановлен (т.2, л.д.32).

В возражениях на апелляционную жалобу ст.помощник прокурора просил решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (т.2, л.д. 20).

Представитель Министерства обороны России извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, об отложении не просил.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав объяснения представителя ответчика ФГБУ "Ц." МО РФ Божко Е.С., полагавшей необходимым решение отменить, апелляционную жалобу ФГБУ "Ц." МО РФ удовлетворить, в удовлетворении апелляционной жалобы МО РФ отказать, выслушав помощника прокурора Бирюзова М.В., полагавшего необходимым оставить решение без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1, статьи 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Организация обороны включает, в том числе строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций) (пункт 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

В силу указанных норм Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 607 от 03.03.2017, Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленным законодательством РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории военного городка N (<адрес>) расположена водонасосная станция инв. N, построенная и введенная в эксплуатацию в 1976 г., которая обеспечивает водой объекты военной инфраструктуры, дислоцированные в названном военном городке, войсковую часть N, поликлинику с. Цугол ФГКУ "321 ВКГ" Минобороны России, а также котельные N и N. Это недвижимое имущество находится в собственности Российской Федерации в лице МО РФ и передано на баланс ФГБУ "Ц." согласно Приказа Директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 1140 от 12.04.2017 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ "Ц." МО РФ (т.1, л.д.67), передаточного акта N 3/1140/ВКХ передачи объектов недвижимого имущества в оперативное управление ФГБУ "Ц." МО РФ от 2017 г. (т.1, л.д.69-72).

Военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка технического состояния водонасосной станции инв.N. Установлено, что актом осмотра системы водоснабжения от <Дата> водонасосная станция и сети водоснабжения требуют проведения капитального ремонта, связанного с заменой ограждения, дверных блоков, труб D 159 мм. протяженностью 3143 м., монтажом стеклоткани, заменой утеплителя и антикоррозийной окраской труб D 159 мм., устройством металлической лестницы и заменой крышек люков 4 водоприемных колодцев (т.1, л.д.23-32).

Акт осмотра системы водоснабжения от 26.03.2020 подтвержден ведомостью дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка N, <адрес>, утвержденного начальником отдела эксплуатации ЖКС N филиала ФГБУ "Ц." МО РФ (по ВВО) (т.1, л.д.33-36).

Из материалов дела следует, что по результатам осеннего и весеннего осмотров водонасосной станции, проведенных в 2019-2020 гг., выявлены дефекты, указанные в иске, необходим ремонт, связанный с заменой ограждения (ограждение периметра скважин колючей проволоки частично отсутствует, местами порвано, столбы не пригодны, требуется произвести замену ограждения на ВНС из деревянных столбов и досок), дверных блоков, труб D 159 мм. протяженностью 3143 м., монтажом стеклоткани, заменой утеплителя и антикоррозийной окраской труб D 159 мм., устройством металлической лестницы и заменой крышек люков 4 водоприемных колодцев (т. 1, л.д. 20-36).

Из объяснения начальника производственного участка N ЖКС N ФГБУ "Ц." по ВВО Сафина Р.Ш. от 10.02.2020 года следует, что в настоящее время здание водонасосной станции N находится в аварийном состоянии и требует проведения капитального ремонта, ремонт не проводился длительное время, станция обеспечивает водой военный городок N, в/ч 11915, поликлинику, котельные N, N (т. 1, л.д. 72-73).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции указал на проведенную военной прокуратурой Борзинского гарнизона проверку, которой установлены факты ненадлежащего содержания объекта федеральной собственности, не приняты меры по выполнению капитального ремонта, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, в том числе в период отопительного сезона 2020-2021 г.г., может повлечь прекращение поставки тепловой энергии на объекты Минобороны России, в связи с чем указанной станции необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ФГБУ "Ц." о том, что осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил Российской Федерации не входит в полномочия учреждения, которое выполняет лишь текущее содержание и эксплуатационное обслуживание объектов военной и социальной инфраструктуры, а также предоставление коммунальных услуг, ФГБУ "Ц." не имеет полномочий и возможности по выполнению капитального ремонта, являются необоснованными. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Ц." путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения "Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы" (пункт 1). Установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет МО РФ (пункт 2). Основной целью деятельности ФГБУ "Ц." определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3). Директору Департамента имущественных отношений МО РФ приказано в установленном порядке закрепить на праве оперативного управления за Учреждением недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности (пункт 6).

Устав ФГБУ "Ц." утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 3 марта 2017 года N 607. Уставом ФГБУ "Ц." установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта водонасосной станции инв.N военного городка по указанному адресу возложена на ФГБУ "Ц.".

Из подведомственных нормативных актов, норм действующего законодательства, представленных доказательств, обязанность по проведению капитального и текущего ремонта возложена на ФГБУ "Ц." МО РФ в соответствии с его деятельностью и полномочиями, и доводы жалобы о том, что для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах РФ предназначен Д. эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, объекты находятся на эксплуатационном обслуживании данного учреждения, которое предполагает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, и не предполагает проведение капитального и текущего ремонта, отклоняются, так как обязанность по проведению капитального и текущего ремонта возложена на ФГБУ "Ц." МО РФ в соответствии с его деятельностью и полномочиями.

Довод жалобы о том, что истец не заявил требование о финансировании запрашиваемых работ, судебной коллегией отклоняется, так как решением суда на Министерство обороны России возложена обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный ремонт водонасосной станции N и ее сетей водоснабжения.

Довод жалобы о ненадлежащем ответчике-Министерстве обороны РФ судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Министерство обороны РФ как собственник имущества несет бремя его содержания.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя Министерства обороны РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на него обязанность по выделению лимитов бюджетных средств на капитальный ремонт водонасосной станции.

Закрепление собственником объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил России за ФГБУ "Ц." не исключает обязанность собственника имущества по его надлежащему содержанию. Согласно положения абзаца 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяют получателям бюджетных средств получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся - МО РФ соответственно. Деятельность учреждения, за которым закреплено имущество, в пределах целей своей деятельности ограничена исключительно решениями и заданиями собственника имущества с учетом назначения этого имущества

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 02 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы-без удовлетворения.

Председательствующий: Т.В.Процкая

Судьи: С.В.Комкова

В.А.Трифонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка