Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 33-1329/2021

Дело N 33-1329/2021

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции N 2-7839/2020

УИД 72RS0025-01-2020-008931-24)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
        г. Тюмень

                        05 апреля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
        председательствующего судьи:

         Гудожникова Д.Н.,

        судей:        при секретаре:

        Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.,         Самороковой А.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гавриловой И.В. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 08 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Иск Гавриловой И.В. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании решения о снятии Гавриловой И.В. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, недействительным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия

установила:

Гаврилова И.В. первоначально обратилась в суд с иском Комитету по учету и распределению жилых помещений Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании решения о снятии истца и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма недействительным, восстановлении истца и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что Гаврилова И.В., с 07.11.2007г. состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие", с составом семьи 4 человека. В связи с достижением старшей дочери истца Рудаковой З.И. 23-х летнего возраста, она была снята с очереди на предоставление жилья по договору социального найма.

Приказом департамента от 19.07.2019 <.......>, истец с составом семьи из 3-х человек снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по причине наличия в собственности истца и членов семьи земельного участка в общей долевой собственности, расположенной по адресу: <.......>, <.......>.

Считает,что Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени грубо нарушил требования действующего законодательства, сняв с очереди истца и членов её семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку земельный участок был предоставлен истцу и членам её семьи бесплатно, как многодетной семье, после рождения третьего ребенка в общую долевую собственность на всех членов семьи.

Определением суда на основании ч. 1 ст. 41 ГПК РФ с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Комитета по учету и распределению жилых помещений Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени на надлежащего ответчика - Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени (л.д. 57).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Гаврилова И.В. иск поддержала.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени Краснова Е.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом поставлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым истец Гаврилова И.В. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.

В жалобе приводит доводы искового заявления о том, что предоставление многодетной семье истца бесплатно земельного участка, после рождения третьего ребенка, не является основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Считает, что муниципальный жилищный фонд является частью жилищного фонда, соответственно имеется исключение для многодетных семей, которым бесплатно предоставлен земельный участок, о чем прямо указано в ЖК РФ, а также предусмотрено Законом Тюменской области от 07.10.1999 <.......>. Отмечает, что выводы суда о том, что на момент принятия решения, семья истца не являлась многодетной, что послужило основанием для снятия с учета являются необоснованными.

На апелляционную жалобу поступили возражения ответчика, в которых просит решение суда оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции истец Гаврилова И.В. жалобу поддержала.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени Краснова Е.А. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции просила оставить без изменения решение суда, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия полагает следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по сведениям Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменской области следует, что семья Гавриловых стоит на учете как малоимущая, однако наличие независящих причин низкого уровня дохода не установлено. (л.д.48)

Гаврилова И.В. с 07.11.2007г. состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие", с составом семьи 4 человека. (л.д. 22-24, 27-29)

На основании заявления Гавриловой И.В. от 24.05.2019г., департаментом внесены изменения в состав семьи с 4 человек на 3 человека. Из состава семьи исключена Яковлева (Гаврилова) З.А., <.......> г.р. (дочь заявителя), в связи с достижением 23-х летнего возраста, что следует из отзыва ответчика и не оспаривается истцом (л.д. 47-50).

22 февраля 2019 года Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени направил уведомление истцу о наличии жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью, необходимой для предоставления истцу в соответствии с очередностью предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по категории "малоимущие" и необходимости явиться в департамент для подачи документов, предусмотренных Постановлением Администрации города Тюмени от 21.08.2018 N 455-пк "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".(л.д. 13-14)

28 мая 2019 года Гаврилова И.В. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени с заявлением о предоставлении на состав семьи из 3 (трех) человек (с учетом изменения состава семьи) жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. По результатам рассмотрения заявления, принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, о чем вынесен приказ от 08 июля 2019 года N 2754 (л.д. 15-18).

19 июля 2019 года Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени вынесен приказ N 2957 о снятии Гавриловой И.В. с составом семьи 3 человека (дочь Гаврилова Е.И., сын Гаврилов Д.И.) с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с не предоставлением доказательств наличия независящих причин низкого уровня дохода, а также наличии в собственности имущества, стоимостью более 100 000 рублей (л.д. 19).

Решением Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 17 августа 2018 года предоставлен многодетной семье в составе Гаврилова И.П., Гавриловой И.В., Рудаковой З.А., Гавриловой Е.И., Гаврилова Д.И. земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: <.......>, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях для индивидуального жилищного строительства, право собственности по 1/5 доле оформлено 07 сентября 2018 года (л.д. 36-38).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, договора купли-продажи земельного участка от 10 июля 2020 года следует, что кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, составляет 1 137 920 руб. Кроме того, из договора купли-продажи следует, что стороны вышеуказанный земельный участок оценили в 1 000 000 рублей (л.д. 36-37,41-46).

В судебном заседании суда первой инстанции Гаврилова И.В. пояснила, что в июне 2020 года земельный участок был продан.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.

Закон Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, категории граждан, имеющих право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Тюменской области, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Таким образом, в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 8.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137, органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области.

Размер совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, учитывается исходя из данных кадастровой стоимости недвижимого имущества, заявленной гражданами стоимости транспортных средств (в случае несогласия органов местного самоуправления с оценкой стоимости транспортного средства она определяется экспертными организациями)

В соответствии с решением Тюменской городской Думы от 30.06.2005 N 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" (в редакции от 27.06.2019), размер стоимости имущества гражданина в целях признания малоимущим и предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, установлен - 100 000 рублей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец с членами её семьи утратили право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку на момент подачи заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, семья истца не являлась малоимущей в виду того, что имела в собственности имущество, стоимость которого превышала стоимость имущества, установленная органом местного самоуправления в размере 100 000 рублей. При этом судом было учтено, что на момент принятия решения департаментом, семья истца не являлось многодетной.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 15 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в случаях, установленных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случаях предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок был предоставлен истцу и членам её семьи для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе как многодетной семье, с кадастровой стоимостью 1 137 920 рублей.

Указанное свидетельствует о наличии у ответчика оснований для снятия истца и членов её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, оспариваемое решение Департамента имущественных отношений администрации г. Тюмени о снятии семьи Гавриловых с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, при предоставлении земельного участка учитывается возраст детей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, тогда как при отнесении семьи к многодетной в иных случаях, оценивается возраст детей и их обучение в учебных учреждениях.

Согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенком является лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Таким образом, в связи с достижением Яковлевой (Гавриловой) З.А. 23-х летнего возраста, семья Гавриловых утратила статус многодетной семьи.

Судебная коллегия, учитывая то, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является сам по себе факт предоставления земельного участка для строительства жилого дома, действующим законодательством не предусмотрена замена одной меры социальной поддержки на другую меру социальной поддержки, а также то, что истец реализовала в установленном законом порядке свое право на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, соглашается с данными выводами суда.

Доводы жалобы со ссылкой на статью 8 Закона Тюменской области N 137, о том, что предоставление семье истца в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, как многодетной семье, после рождения третьего ребенка, не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку в приведенной норме речь идет о предоставлении жилого помещения из жилищного фонда Тюменской области.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Нарушения норм материального или процессуального права судом не допущено, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Тюмени от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гавриловой И.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка