Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33-13288/2020, 33-86/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33-86/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Черкуновой Л.В.,
судей - Ереминой И.Н., Навроцкой Н.А.,
при секретаре - Ивановой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Морозовой Е.П. на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 11 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Частично удовлетворить исковое заявление Морозовой Е.П. к ГУ УПФ РФ в г.о.Чапаевск (межрайонное) о признании незаконным в части решения комиссии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы,
Включить Морозовой Е.П. в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2009 по 08.04.2009 г., 11.09.2013 по 04.10.2013 г., с 11.09.2018 по 11.10.2018 г. в период работы в должности фельдшера ОМК в ГБУЗ Самарская областная "Большеглушицкая центральная больница".
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.",
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ереминой И.Н., пояснения представителя истца Дыниной Ю.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) Сиваковой Е.Е.,
УСТАНОВИЛА:
Морозова Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное), в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать решение ГУ-УПФ РФ в г.о.Чапаевск Самарской области от 03.02.2020 года N 62 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с 02.04.1990 года по 31.12.1991 года в должности фельдшера ОМК в ГБУЗ Самарской области "Большеглушицкая центральная районная больница", в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1990 года по 30.04.1990 года, с 01.01.1992 года по 10.09.1995 года, с 13.12.1996 года по 30.03.1999 года в должности фельдшера ОМК в ГБУЗ Самарской области "Большеглушицкая центральная районная больница" как один год работы в сельской местности считать за один год и три месяца; с 20.11.2000 года по 08.04.2003 года, в должности фельдшера ОМК В ГБУЗ Самарской области "Большеглушицкая центральная районная больница" в календарном порядке; периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период с 11.03.2009 года по 08.04.2009 года, с 11.09.2013 года по 04.10.2013 года, с 11.09.2018 года по 11.10.2018 года в должности фельдшера ОМК в ГБУЗ Самарской области "Большеглушицкая центральная районная больница"; признать за Морозовой Е.И. право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, а именно с 06.12.2019 года, ссылаясь в обоснование требований на то, что решением ГУ - УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) от 03.02.2020 года N 62 истцу неправомерно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ и исключены указанные периоды работы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, истец Морозова Е.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Чапаевского городского суда Самарской области от 11.09.2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым полностью удовлетворить требования истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Дынина Ю.И. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) Сивакова Е.Е. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (п.2 ст.327.1 ГПК РФ).
Решение суда в части удовлетворенных требований сторонами не оспаривалось, в связи с чем в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ предметом апелляционного рассмотрения не является.
В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений части третьей статьи 35 указанного Закона - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с положениями частей 2-4 статьи 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 (п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665).
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому подтверждению подлежат, в том числе периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Из материалов дела усматривается, что 06.12.2019 года Морозова Е.И. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) от 03.02.2020 года N 62 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого медицинского стажа не менее 25 лет в сельской местности.
В специальный стаж Морозовой Е.И. не засчитан период работы с 02.04.1990 года по 08.04.2003 года в должности фельдшера оргметодкабинета ГБУЗ "Большеглушицкая ЦРБ".
Кроме того, в специальный медицинский стаж не включены отпуска по уходу за ребенком в период с 11.09.1995 года по 12.12.1996 года, с 31.03.1999 года по 19.11.2000 года; курсы повышения квалификации с 02.04.1990 года по 30.04.1990 года, с 11.03.2009 года по 08.04.2009 года, с 11.09.2013 года по 04.10.2013 года, с 11.09.2018 года по 11.10.2018 года; отпуск без сохранения заработной платы с 06.10.2014 года по 24.10.2014 года, а также 13.03.2017 года и 22.06.2018 года.
Документально подтвержденный медицинский стаж заявителя на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости составляет 13 лет 2 месяца 11 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований о включении в специальный стаж периодов работы с 02.04.1990 года по 31.12.1991 года, с 01.01.1992 года по 10.09.1995 года, с 13.12.1996 года по 30.03.1999 года в должности фельдшера ОМК в ГБУЗ Самарской области "Большеглушицкая центральная районная больница", суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период определить круг функциональных обязанностей фельдшера, занятого в организационно-методическом кабинете не представляется возможным.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
В соответствии со "Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N 464, в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет в отношении врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, периоды работы с 02.04.1990 г. по 31.12.1991г., с 01.01.1992г. по 10.09.1995г., с 13.12.1996г. по 30.03.1999г. в должности фельдшера оргметодкабинета ГБУЗ СО "Большеглушицкая Центральная районная больница", относятся к специальному стажу работы, следовательно, период нахождения на курсах квалификации с 02.04.1990 года по 30.04.1990 года также подлежит включению в специальный страховой стаж, поскольку в указанный период за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.
В силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года N 781, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Исходя из указанных норм права, периоды работы Морозовой Е.И. с 01.01.1992г. по 10.09.1995г., с 13.12.1996г. по 30.03.1999г. в должности фельдшера оргметодкабинета ГБУЗ СО "Большеглушицкая Центральная районная больница" подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении как работа в сельской местности один год работы за один год и три месяца.
Вместе с тем, разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный трудовой стаж периода работы истца с 20.11.2000 года по 08.04.2003 года в должности фельдшера оргметодкабинета ГБУЗ СО "Большеглушицкая Центральная районная больница", суд обоснованно исходил из того, что с 01 ноября 1999 года применялись Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, которые содержат исчерпывающий перечень должностей среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Должность фельдшера оргметодкабинета в указанном Списке не поименована.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, где должность фельдшера организационно-методического кабинета также отсутствует.
Судом установлено, что в указанных Списках должность фельдшера оргметодкабинета не поименована.
Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006 года N 435, от 13.06.2006 года установлено тождество наименований должностей фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи", "фельдшер по наркологии" и "фельдшер-нарколог" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781
Тождество должности фельдшера организационно-методического кабинета должности фельдшера не установлено.
В соответствии с "Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" от 27.08.1997 года N 43 в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни.
Между тем, истцом не представлено доказательств, подтверждающих выполнение ею на постоянной основе должностных обязанностей фельдшера, связанных с осуществлением лечебной деятельности, в период ее работы в должности фельдшера организационно-методического кабинета.
В обоснование своих доводов о том, что данный период ответчика следует обязать включить в подсчет специального стажа в льготном исчислении, истец ссылалась на справку от 31.03.2020 года выданную Главным врачом ГБУЗ СО "Большеглушицкая ЦРБ", в которой указано, что за время работы в должности фельдшер оргметодкабинета с 02.04.1990 года по 08.04.2003 года Морозова Е.И. регулярно, в соответствии с графиком (2-3 в неделю), выезжала на ФАПы района, где в течение рабочего дня, совместно с фельдшером данного ФАП осуществляла амбулаторный прием пациентов, оказывала неотложную и экстренную медицинскую помощь, выполняла патронажи к детям и беременным, подготавливала больных к приему врачей на ФАПе, контролировала правила соблюдения санэпидрежима на ФАП, организовывала и участвовала в противоэпидемических мероприятиях, подворных обходах с целью выявления инфекционных больных и лиц с подозрением на инфекционные заболевания, проводила сан-просвет работу среди населения (беседы, лекции), совместно с РЦГСЭН участвовала в текущем санитарном надзоре в столовых, полевых станах данного населенного пункта, контролировала эксплуатацию и хранение лечебной аппаратуры, медикаментов, проверяла ведение медицинской учетно-отчетной документации. Основания выдачи данной справки не указаны.
Однако указанный документ не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в приведенной справке отсутствует указание на основания ее выдачи, а также сведения о том, что работа фельдшера, связанная с осуществлением лечебной деятельности, выполнялась в течение полного рабочего дня.
Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии не выработан специальный стаж с учетом включенных периодов работы, правовых оснований для удовлетворения требований Морозовой Е.П. о назначении досрочной страховой пенсии не имеется.
Судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о неверном указании в решении суда должности истца в периоды нахождения на курсах повышения квалификации 11.03.2009 года по 08.04.2009 года, 11.09.2013 года по 04.10.2013 года, с 11.09.2018 года по 11.10.2018 года как фельдшера ОМК в ГБУЗ СО "Большеглушицкая ЦРБ", в то время, как в указанные периоды Морозова Е.И. работала в должности медицинской сестры кабинета УЗД поликлиники ГБУЗ СО "Большеглушицкая ЦРБ".
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чапаевского городского суда Самарской области от 11 сентября 2020 года изменить, резолютивную часть изложить следующим образом:
"Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) от 03.02.2020 года N 62 в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с 02.04.1990 года по 31.12.1991 года, с 01.01.1992 года по 10.09.1995 года, с 13.12.1996 года по 30.03.1999 года в должности фельдшера оргметодкабинета ГБУЗ СО "Большеглушицкая Центральная районная больница" в том числе периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1990 года по 30.04.1990 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2009г. по 08.04.2009 года, 11.09.2013 года по 04.10.2013 года, с 11.09.2018 года по 11.10.2018 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) включить в стаж работы Морозовой Е.П., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы:
- с 02.04.1990 года по 31.12.1991 года, в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.04.1990 года по 30.04.1990 года в календарном исчислении;
- с 01.01.1992 года по 10.09.1995 года, с 13.12.1996 года по 30.03.1999 года в должности фельдшера оргметодкабинета ГБУЗ СО "Большеглушицкая Центральная районная больница" в льготном исчислении как работа в сельской местности один год работы за один год и три месяца;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2009 года по 08.04.2009 года, 11.09.2013 года по 04.10.2013 года, с 11.09.2018 года по 11.10.2018 года в период работы в должности медицинской сестры кабинета УЗД поликлиники ГБУЗ СО "Большеглушицкая Центральная районная больница".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать."
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
