Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июля 2021 года Дело N 33-13286/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского Г. суда в составе
председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

при секретаре

Козловой Н.И.

Аносовой Е.А.

Арройо Ариас Я.М.


рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июля 2021 года гражданское дело N 2-749/2021 по апелляционной жалобе Калашникова А. Д. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2021 года по иску Калашникова А. Д. к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании права на получение пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к пенсии по старости за работу на должностях государственной гражданской службы, об обязании назначить и выплатить ежемесячные доплаты к страховой пенсии по старости за выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Калашникова А.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика - Матковой Т.Л., просившей решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калашников А.Д. обратился в суд с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, указав, что является получателем трудовой пенсии по старости. Общий трудовой стаж составляет более 50 лет, из них 10 лет и 8 месяцев - на должностях, отнесенных к государственной гражданской службе, и более 5 лет - в Ленинградском военном округе секретарем комитета ВЛКСМ, также отнесенной к государственной гражданской службе. В связи с чем, просит признать за ним право на получение пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к пенсии по старости за работу на должностях государственной гражданской службы г. Ленинграда (Санкт-Петербурга) и Ленинградского военного округа; обязать Комитет по социальной политике назначить и выплатить истцу ежемесячные доплаты к страховой пенсии по старости и за выслугу лет; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.02.2021 г. в удовлетворении исковых требований Калашникова А.Д. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Калашников А.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик - Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, просит решение суда оставить без изменения, жалобу Калашникова А.Д. - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Калашников А.Д. на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель ответчика - Маткова Т.Л., действующая на основании доверенности, решение суда полагала законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В соответствии с п.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 г. N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28.06.1995 г. N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга"), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), указанных в настоящей статье, в следующих случаях:

если они имеют стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда), исчисленный в соответствии с п.3 ст.15 настоящего Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет, и были уволены с гражданской службы по одному из оснований, указанных в настоящем пункте;

если они имеют стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с п.2 ст.15 настоящего Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с п.3 ст.15 настоящего Закона Санкт-Петербурга, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга и были уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, перечисленным в подп.1 настоящего пункта. В случае если указанный период замещения должностей гражданской службы перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, отсутствует или составляет менее двенадцати месяцев, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) назначается при наличии стажа гражданской службы, исчисленного в соответствии с п.2 ст.15 настоящего Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее двадцати лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с п.3 ст.15 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.3 ст.15 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 г. N 399-39 в стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда) для получения ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности), предусмотренных в ст.14 настоящего Закона Санкт-Петербурга, включаются:

периоды замещения должностей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 28.06.1995 г. N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга";

периоды замещения должностей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 08.06.2005 г. N 302-34 "О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга";

периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга) до 01.07.1995 г.:

в Ленинградском (Санкт-Петербургском) городском Совете народных депутатов (депутатов трудящихся), Аппарате Санкт-Петербургского Городского собрания, Санкт-Петербургском Г. С., Законодательном Собрании Санкт-Петербурга и их аппаратах;

в районных (городских) и поселковых Советах народных депутатов (депутатов трудящихся) Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в Исполнительном комитете Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в исполнительных комитетах районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов (депутатов трудящихся) Ленинграда (Санкт-Петербурга), администрациях районов (городов) Санкт-Петербурга;

в комитетах, плановых комиссиях, главных управлениях, управлениях, отделах и палатах Исполнительного комитета Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга);

периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей до 31.12.1991 г. включительно, в организациях и учреждениях Ленинграда (Санкт-Петербурга), осуществлявших в соответствии с законодательством СССР отдельные функции государственного управления, в том числе:

в Ленинградском обкоме КПСС, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления Ленинграда, парткомах (с правами райкомов) предприятий, учреждений, организаций Ленинграда, должностей ответственных работников, занимаемых до 14.03.1990 г. (дня введения в действие в новой редакции ст.6 Конституции (Основного Закона) СССР) (первый секретарь, второй секретарь, секретарь, заместитель секретаря, помощник первого секретаря, помощник второго секретаря, помощник секретаря, заведующий отделом, первый заместитель заведующего отделом, заместитель заведующего отделом, инспектор, заведующий сектором, руководитель лекторской группы, лектор, инструктор, секретарь комиссии по выездам за границу, председатель парткомиссии (комиссии), заместитель председателя парткомиссии (комиссии), член парткомиссии (комиссии), заведующий приемной, переводчик, управляющий делами, заместитель управляющего делами, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, ответственный дежурный приемной первого секретаря, заведующий (заместитель заведующего отделом пропаганды и агитации) Домом политического просвещения, заместитель заведующего Домом политического просвещения, консультант Дома политического просвещения) в Ленинграде;

в Ленинградском обкоме ВЛКСМ, горкомах, райкомах комсомола и их аппаратах, в первичных организациях с правами райкомов комсомола должностей ответственных работников (первый секретарь, второй секретарь, секретарь, заместитель секретаря, заведующий отделом, заместитель заведующего отделом, заведующий сектором, руководитель лекторской группы, лектор, референт, инструктор, управляющий делами, заместитель управляющего делами, главный бухгалтер, заведующий кабинетом комсомольской работы, инструктор кабинета комсомольской работы) в Ленинграде;

в аппаратах Ленинградского городского и районных профсоюзных органов, профкомах органов государственной власти и управления Ленинграда, кроме должностей в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

В соответствии со ст.3 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 г. N 399-39 должности гражданской службы учреждаются Законом Санкт-Петербурга о Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов Санкт-Петербурга либо лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга.

Согласно ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 11.07.2006 г. N 372-49 "О ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" лица, постоянно проживающие на территории РФ, замещавшие не менее 10 лет должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), перечисленные в приложении к настоящему Закону Санкт-Петербурга, уволенные с указанных должностей до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28.06.1995 г. N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга", имеют право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности (далее - ежемесячная доплата) в размере согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга, если они достигли к 01.07.1995 г. возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Калашников А.Д. в период с 14.06.1971 г. по 01.11.1972 г. работал инструктором Куйбышевского райкома КПСС; с 01.11.1972 г. по 04.04.1977 г. работал инструктором Ленинградского обкома КПСС, с 04.04.1977 г. по 19.08.1979 г. работал заместителем председателя Исполкома Фрунзенского райсовета, с 20.08.1979 г. по 15.02.1982 г. работал начальником отдела торговли в Плановой комиссии Исполкома Ленгорсовета.

Таким образом, Калашников А.Д. был уволен из органов государственной власти Санкт-Петербурга до 01.07.1995 г., то есть до вступления в законную силу Закона Санкт-Петербурга от 28.06.1995 г. N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга".

Также судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 01.07.1995 г. - дату вступления в законную силу Закона Санкт-Петербурга от 28.06.1995 г. N 91-9 - Калашников А.Д. не достиг пенсионного возраста. Кроме того, занимаемые истцом должности инструктора Куйбышевского райкома КПСС с 14.06.1971г. по 01.11.1972 г., инструктора Ленинградского обкома КПСС с 01.11.1972 г. по 04.04.1977 г., не поименованы в перечне должностей Приложения к Закону Санкт-Петербурга от 11.07.2006 г. N 372-49, что исключает возможность включения указанных периодов работы в 10-летний стаж истца, дающий право на получение доплат.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 г. N 399-39, Закона Санкт-Петербурга от 11.07.2006 г. N 372-49, пришел к выводу о том, что, поскольку Калашников А.Д. был уволен из органов государственной власти Санкт-Петербурга до 01.07.1995 г., и к указанной дате не достиг пенсионного возраста, правовые основания для назначения истцу доплат к пенсии, установленных положениями Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005г. N 399-39, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.

Исходя из системного толкования вышеприведенных правовых норм, следует, что основными условиями, дающими право на получение доплаты являются: факт замещения лицом должности гражданской службы Санкт-Петербурга, установленной Реестром государственных должностей Санкт-Петербурга с 01.07.1995 г., то есть наличие у истца соответствующего статуса, а также увольнение лица с должности гражданской службы Санкт-Петербурга после 01.07.1995 г. по определенным основаниям.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует факт замещения истцом должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и увольнения с нее после 01.07.1995 г. В связи с чем, выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для установления доплат к пенсии в соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. N 399-39 судебной коллегией признаются законными и обоснованными.

Ссылку истца на Указы Президента РФ от 17.12.2002 г. N 1413, от 20.09.2010 г. N 1141, как на подтверждение включения занимаемых истцом должностей в перечень должностей, дающих право на установление доплат к пенсии, судебная коллегия полагает несостоятельной.

Так, Указ Президента РФ от 17.12.2002 г. N 1413 прекратил свое действие в связи с изданием Указа Президента РФ от 20.09.2010 г. N 1141.

Вместе с тем, Указ Президента РФ издан во исполнение ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и не является самостоятельным правовым актом, устанавливающим право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, наличие у истца факта работы в отдельных должностях, предусмотренных названным Перечнем, при отсутствии других условий назначения пенсии за выслугу лет, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ, не является основанием для предоставления ему права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что нарушения прав истца со стороны ответчика в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено не было, требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда также не подлежали удовлетворению.

По своей сути все доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, основаны на неверном толковании норм материального права, а, следовательно, не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калашникова А. Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка