Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-13283/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-13283/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Сальниковой В.Ю.
судей
Козловой Н.И.
Селезневой Е.Н.
при секретаре
Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2020 года гражданское дело N 2-411/2020 по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2020 года по иску Лазаревой Юлии Викторовны к Управлению Министерства внутренних дел России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга, Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании компенсации за задержку выплат при увольнении, компенсации за вещевое имущество, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Сальниковой В.Ю., выслушав объяснения истца Лазаревой Ю.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Лазарева Ю.В. обратилась в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга, Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Федерального казначейства по Санкт-Петербургу о взыскании единовременного пособия при увольнении в размере 239 215 рублей 00 копеек, компенсации за вещевое имущество в размере 127 632 рублей 70 копеек, денежной компенсации за задержку причитающихся выплат с 12.09.2019 по день фактического расчета включительно, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что 12.09.2019 она уволена с должности начальника отдела СУ УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга по выслуге лет с правом на получение пенсии. При увольнении ей не были выплачены единовременное пособие в размере семи окладов, а также компенсация за вещевое имущество.
Определением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 28.01.2020 Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу исключено из числа ответчиков.
В связи с выплатой в ее пользу единовременного пособия и компенсации за вещевое имущество в заявленном ко взысканию размере, истец уточнила заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила взыскать компенсацию за задержку выплаты указанных сумм по 16.12.2019, а также компенсацию морального вреда.
Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2020 года с Управления Министерства внутренних дел России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга в пользу Лазаревой Ю.В. взысканы компенсация за задержку выплат за период с 13.09.2019 по 16.12.2019 в размере 14 836 рублей 13 копеек, компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
Со стороны истца Лазаревой Ю.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции ответчики своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела и сведений об уважительности причин неявки представителей в судебную коллегию не поступало, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены такие нарушения, повлиявшие на результат рассмотрения дела.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что приказом начальника Главного следственного управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области N... от 12.09.2019 Лазарева Ю.В. уволена со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, материальной помощи за 2019 год в размере 1 оклада денежного содержания; выслуга лет в календарном исчислении на 12.09.2019 составила 20 лет 00 месяцев 11 дней.
В соответствии с денежным аттестатом N... от 18.09.2019 размер единовременного пособия истца при увольнении составляет 239 512 рублей 00 копеек.
Согласно справке ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" от 30.09.2019 N... размер денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования составил 127 261 рубль 70 копеек.
Дополнительные лимиты бюджетных ассигнований на выплату истцу единовременного пособия при увольнении в размере 239 512 рублей 00 копеек и компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования в размере 127 261 рубля 70 копеек были запрошены УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга в ЦФО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области соответственно 09.10.2019 и 05.11.2019.
Согласно расходному расписанию N... от 11.12.2019 денежные средства поступили в УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга и 16.12.2019 перечислены истцу.
Факт получения в полном размере единовременного пособия при увольнении и компенсации стоимости вещевого имущества истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции подтвержден.
Удовлетворяя требования Лазаревой Ю.В. о взыскании компенсации за задержку указанных выплат за период со следующего дня после увольнения по дату исполнения денежного обязательства, а также о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации и исходил из того что служба в органах внутренних дел является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, обязанность по выплате единовременного пособия и компенсации за вещевое имущество возникла у ответной стороны в последний день службы истца, указанная обязанность исполнена с просрочкой, чем нарушены права истца, охраняемые нормами Трудового кодекса Российской Федерации, при этом взыскание компенсации на основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации не зависит от вины работодателя в задержке выплаты, а заявленный истцом размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности и справедливости.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) настоящим Федеральным законом;
3) Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;
4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Финансирование службы в органах внутренних дел, включая гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (статья 91 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
В силу части 3 статьи 69 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с пунктом 6 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного приказом МВД России от 10.01.2013 N 8, сотрудникам, увольняемым со службы, за исключением сотрудников, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещают стоимость выданных им предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки, выплата денежной компенсации производится в следующем порядке: сотрудникам, увольняемым с правом ношения форменной одежды, по их желанию выдается вещевое имущество личного пользования или выплачивается денежная компенсация; сотрудникам, увольняемым без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация. Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения.
Согласно статье 66 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в статье 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, определен частью 6 статьи 2 указанного Федерального закона и включает в себя: ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Из приведенных норм специального законодательства, регулирующего правоотношения сторон, следует, что единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел и денежная компенсация за вещевое имущество не являются формой оплаты за труд и не входят в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.
Данные выплаты предусмотрены статьей 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 69 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", относятся к денежным выплатам и социальным гарантиям в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел.
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами (статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор, суд первой инстанции не учел, что порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством - Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 19.03.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", которыми не предусмотрена выплата компенсации в случае не выплаты в день увольнения причитающихся сотруднику денежных средств, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за несвоевременную выплату единовременного пособия при увольнении и компенсации за вещевое имущество в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Кроме того, указанная норма применяется при задержке выплаты заработной платы и приравненных к ней платежей, при этом, как указано выше, единовременное пособие при увольнении, равно как и компенсация за неполученное вещевое имущество, не являются формой оплаты за труд и не входят в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.
При таком положении оснований для применения положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при разрешении требований истца у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая отсутствие нарушения прав истца с ответной стороны, требование о компенсации морального вреда также не подлежало удовлетворению.
При таких обстоятельствах, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Лазаревой Юлии Викторовны отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
