Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-1328/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

при секретаре Шляховой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании Еликовой Т.А. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-1328 по иску Еликовой Т.А. действующей в интересах несовершеннолетнего Тетерева А.Д., к Государственному общеобразовательному учреждению Тульской области "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого", министерству образования Тульской области, Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права несовершеннолетнего на бесплатные завтраки.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Еликова Т.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Тетерева А.Д., обратилась в суд с иском к ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого", министерству образования Тульской области, ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права несовершеннолетнего на бесплатные завтраки.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья является многодетной. Сын Тетерев А.Д. ученик 6 класса ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им. Л.Н.Толстого". 03.09.2020 учебным учреждением было отказано в обеспечении Тетерева А.Д., как ребенка из многодетной семьи, бесплатными завтраками по причине того, что удостоверение многодетной семьи выдано в Рязанской области, а не в Тульской области. Полагала, что учебным учреждением было нарушено право несовершеннолетнего на получение бесплатного завтрака и охрану его здоровья, предусмотренное ст.7 Закона Тульской области от 30.09.2013 N 1989-ЗТО "Об образовании", согласно которой для обучающихся 6-9 классов, являющихся детьми из многодетных и приемных семей, имеющих трех и более детей, за счет средств бюджета области осуществляется дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания в размере 29 руб. на одного обучающегося за каждый учебный день. Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи, которое выдается одному из родителей по месту жительства многодетной семьи. Не согласилась с тем, что реализацию права обучающихся на получение меры социальной поддержки ставится ответчиком в зависимость исключительно от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства. Меры социальной поддержки предоставляются такой категории граждан, как обучающиеся, по месту их жительства либо месту пребывания, то есть, по месту обучения. Тетерев А.Д. имеет временную регистрацию в Тульской области по месту пребывания.

Просила суд признать право Тетерева А.Д. на обеспечение бесплатным завтраком.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 02.10.2020 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области".

В судебное заседание Еликова Т.А., действующая в интересах несовершеннолетнего Тетерева А.Д., не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого" по доверенности Муравьев И.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что Тетерев А.Д. является учащимся 6 класса ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого". Основание для обеспечения Тетерева А.Д. бесплатными завтраками является предоставление удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области. Указал, что до 5 класса Тетерев А.Д. получал меры социальной поддержки в виде бесплатных завтраков. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика министерства образования Тульской области по доверенности Клокова А.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснила, что министерство образования Тульской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого" обладает автономной самостоятельностью. По поводу заявленных исковых требований указала, что статус многодетной семьи Тульской области подтверждается удостоверением многодетной семьи. Наличие у Еликовой Т.А. удостоверения многодетной семьи Рязанской области не является основанием для возникновения у несовершеннолетнего Тетерева А.Д. права на получение бесплатных завтраков в образовательном учреждении Тульской области. Еликова Т.А. не имеет постоянной регистрации на территории Тульской области, в связи с чем, меры социальной поддержки, установленные для жителей Тульской области, на нее не распространяются. Еликова Т.А. обращалась с заявлением на имя Губернатора Тульской области по вопросу обеспечения сына бесплатным питанием, однако, в назначенное время на прием не явилась, в связи с чем, ей был дан письменный ответ, содержащий отказ.

Представитель ответчика ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель по доверенности Чурикова Е.Е. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" не является надлежащим ответчиком, поскольку вопросы обеспечения обучающихся питанием разрешаются министерством образования Тульской области. Также указала, что семья Еликовой Т.Е. не является многодетной семьей Тульской области, за получением удостоверения многодетной семьи Тульской области Еликова Т.Е. в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" не обращалась.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Еликовой Т.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Еликова Т.А. ставит вопрос об отмене постановленного решения, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого" по доверенности Муравьева И.Д., судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

При этом признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1, Конституции Российской Федерации) предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат.

Кроме того, государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей. Она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума. Использование же тех или иных систем правового регулирования по оказанию государственной поддержки семьи, материнства и детства в качестве приоритетных, в рамках единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения, является прерогативой законодателя.

Согласно принципу 6 Декларации прав ребенка на обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Там же указано: желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года для многодетных семей установлены следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Правительству РФ было предписано проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, в целях осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 Минфину России совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом.

В соответствии с п. 2 совместного Письма Минфина России и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 N 51/1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате указанный услуг должно производится за счет местных бюджетов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 п. 2 названного Письма признан недействующим. Впоследствии порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление льгот многодетным семьям не устанавливался.

В силу ч.3 п.15 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 ч.2 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено предоставление обучающимся меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно ст.7 Закона Тульской области от 30.09.2013 N 1989-ЗТО "Об образовании" за счет средств бюджета области: осуществляется обеспечение питанием обучающихся в государственных образовательных организациях, находящихся в ведении области, в размере 29,05руб. на одного обучающегося на каждый учебный день в случаях, если обучающиеся относятся к категориям: а) обучающихся 5 классов; б) обучающихся 6-9классов, являющихся детьми из многодетных и приемных семей, имеющих трех и более детей.

Законом Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" определены меры социальной поддержки многодетных семей, а также категории получателей данных мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" многодетной признается семья, имеющая трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а совершеннолетних детей - воспитанников, учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в образовательных организациях, - до окончания обучения, и проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет (далее - многодетная семья).

Согласно ст.2,3 Закона Тульской области от 04.12.2008 N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, члены которых являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Тульской области.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи, которое выдается одному из родителей по месту жительства многодетной семьи.

Как усматривается из материалов дела, Еликова Т.А. и Тетерев Д.В. являются родителями четверых несовершеннолетних детей Тетерева <данные изъяты>, Тетеревой <данные изъяты> Тетерева <данные изъяты>, и Тетеревой <данные изъяты>

Отец Тетерев Д.В. зарегистрирован постоянно проживающим по адресу: <адрес>

Мать Еликова Т.А. зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес>

Семья Еликовой Т.А. признана многодетной в соответствии с законодательством Рязанской области по месту их регистрации, о чем выдано удостоверение N 008727 от 24.01.2012.

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания, дети, в том числе несовершеннолетний Тетерев А., зарегистрированы по месту жительства отца по месту пребывания по адресу: <адрес> с 21.12.2018 по 21.12.2023.

Несовершеннолетний Тетерев А. является учащимся 6 класса и обучается в ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого" с 2018года по настоящее время.

На заявление Еликовой Т.А. от 03.09.2020 по вопросу обеспечения Тетерева А. завтраками она получила отказ ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого" в связи с отсутствием удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области.

С данным отказом Еликова Т.А. не согласилась и обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что реализацию права несовершеннолетнего обучающегося ребенка из многодетной семьи, постоянно проживающего на территории Тульской области, нельзя ставить в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что, в настоящее время семья Еликовой Т.А. имеет статус многодетной семьи в соответствии с Законом Рязанской области от 21.12.2016 N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области" и выданным удостоверением, документа, подтверждающего статус многодетной семьи на территории Тульской области, а именно, удостоверения многодетной семьи Тульской области, Еликовой Т.А. в установленном законом порядке получено не было, действующими нормативно-правовыми акта Тульской области не предусмотрено обеспечение учащихся 6 классов из многодетных семей, признанных таковыми в других регионах (не Тульской области) бесплатными завтраками.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Так, согласно п.2ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства из законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из содержания ст.20 ГК РФ, ст.2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

Из материалов дела усматривается, что семья несовершеннолетнего Тетерева А. является многодетной, несовершеннолетний Тетерев А., зарегистрирован по месту жительства отца по месту пребывания по адресу: <адрес> с 21.12.2018 по 21.12.2023, фактически проживает в Тульской области с 2018 года и обучается в ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им.Л.Н.Толстого" с 2018 года по настоящее время.

Учитывая, что Конституция РФ в ст.7 определяет Российскую Федерацию, как социальное государство, в котором проводится целенаправленная и адресная политика по усилению социальной поддержки многодетных семей, нормативным Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 31 установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе предусмотрено обеспечение бесплатным питанием для обучающихся, во исполнение данного Указа Президента РФ Законом Тульской области от 30.09.2013 N 1989-ЗТО "Об образовании", установлено, что за счет бюджета области осуществляется обеспечение питанием обучающихся в государственных образовательных организациях, находящихся в ведении области, учеников 6-9 классов, являющихся детьми из многодетных и приемных семей, имеющих трех и более детей, судебная коллегия приходит к выводу, что несовершеннолетний Тетерев А., как обучающийся в 6 классе в государственной образовательной организации, находящейся в ведении Тульской области, являющийся ребенком из многодетной семьи, проживающей на территории Тульской области, имеет право на обеспечение питанием согласно ст.7 Закона Тульской области от 30.09.2013 N 1989-ЗТО "Об образовании".

То обстоятельство, что многодетная семья Еликовой Т.А., длительное время фактически проживающая на территории Тульской области, не имеет удостоверения многодетной семьи Тульской области, выданного органом соцзащиты Тульской области, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения указанных вопросов, поскольку от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан, к которой относится семья истца.

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных в частности с материнством и детством.

Доводы представителя ответчика, что истец, имея удостоверение многодетной семьи, должна и может получать льготы по Закону Рязанской области от 21.12.2016 N 91-ОЗ "О мерах социальной поддержки населения Рязанской области", не распространяется на бесплатное питание обучающимся из многодетных семей, поскольку оснований, предусмотренных законом, для выплаты Еликовой Т.А. денежной компенсации взамен питания, которое предоставляется обучающимся в образовательном учреждении, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым постановленное решение суда отменить и постановить новое решение, котором исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 26 октября 2020 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Еликовой Т.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Тетерева А.Д., удовлетворить.

Признать право Тетерева А.Д., ученика ГОУ ТО "Яснополянский образовательный комплекс им. Л.Н. Толстого" на меру социальной поддержки обучающегося из многодетной семьи на обеспечение бесплатным завтраком.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка