Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22 апреля 2021 года №33-1328/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 апреля 2021 года Дело N 33-1328/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Анашкиной И.А., Устинова О.И.,
при участии секретаря - Дубравской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Севастополя к Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГКУ "Центр финансового обеспечения Департамента образования и науки города Севастополя", Департамент городского хозяйства города Севастополя, о понуждении к действию,
по апелляционной жалобе Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:
исковое заявление удовлетворить.
Обязать Местную администрацию Внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> в соответствии с требованиями Правил благоустройства территорий города Севастополя, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителя Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа - Борисова О.В. (по доверенности), поддержавшего доводы жалобы, полагавшего решение подлежащим отмене, прокурора Берлову Е.В., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с иском к Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа и просил обязать ответчика создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями Правил благоустройства территорий города Севастополя и законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В обоснование заявленных требований указано, что 18.12.2019 г. заместителем директора ГКУ ЦФО ДОНС Калугиной Ю.В. в адрес ответчика было направлено письмо о размещении (согласования иного месторасположения) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе <адрес> в <адрес> в соответствии с действующими требованиями санитарных норм. Однако, ответчиком указанная заявка ГКУ ЦФО ДОНС не была рассмотрена, соответствующее решение о согласовании или об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не было принято, т.е. ответчик самоустранился от исполнения функций, возложенных на него региональным законодательством. По выявленному факту, в адрес ответчика 02.04.2020 г. было внесено представление, которое им было рассмотрено, но действенных мер к устранению нарушений закона не принято. Ввиду того, что допущенные нарушения закона ответчиком до настоящего времени не устранены, истец был вынужден обратиться с данным иском в суд.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением, Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы указано на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, приведшим к неправильному разрешению возникшего спора и принятию незаконного решения.
Проверив материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 N 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в частности: реализацией мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 10.9 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП, размещение мест временного хранения отходов и количество контейнеров на них определяются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя и согласовываются с уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, утвержденных приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2019 N 125-ОД, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления города Севастополя, в соответствии с п. 2 Распоряжения Правительства Севастополя от 13.12.2018 N 393-РП "Об организации ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя", за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства территорий города Севастополя, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. п. 4, 5 вышеуказанных Правил, орган местного самоуправления рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.
По результатам рассмотрения заявки орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой Ленинского района г. Севастополя в связи с поступлением обращения заместителя директора ГКУ ЦФО ДОНС была проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе проведенной проверки было установлено, что 18.12.2019 г. заместитель директора ГКУ ЦФО ДОНС обратилась к ответчику с требованием о размещении (согласовании иного месторасположения) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе <адрес> в <адрес> в соответствии с действующими требованиями санитарных норм.
23.12.2019 г. вышеуказанное обращение ответчиком было направлено для разрешения по принадлежности в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя.
Ответом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 07.02.2020 г. заявителю ГКУ ЦФО ДОНС сообщено о направленном предложении ответчику в кратчайшие сроки провести комиссионное обследование территории, указанной в обращении, на предмет определения места обустройства контейнерной площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, а также запланировать ее обустройство.
Письмом ответчика от 19.02.2020 г. Департаменту городского хозяйства города Севастополя также предложено провести комиссионное обследование территории с целью определения места установки контейнерной площадки.
Ответом ответчика от 25.03.2020 г. истцу было сообщено, что обращение заявителя ГКУ ЦФО ДОНС от 18.12.2019 г. было им направлено для разрешения по компетенции в Управление благоустройства Департамента городского хозяйства города Севастополя, которое от исполнения возложенных обязательств самоустранилось, указав на то, что это относится к функциям внутригородского муниципального образования Ленинского муниципального округа.
02.04.2020 г. прокуратурой Ленинского района города Севастополя а адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших.
В представлении обращено внимание на положения действующего законодательства и отнесение необходимости разрешения обращения ГКУ ЦФО ДОНС от 18.12.2019 г. к компетенции ответчика, которое в нарушение требований действующего законодательства, им по существу не рассмотрено, решение о согласовании или об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не принято. То есть, должностные лица Местной администрации от исполнения возложенных региональным законодательством функций самоустранились. Выявленные же факты негативно влияют на благоустройство территории и создают угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения и безопасность окружающей природной среды.
Письмом ответчика от 06.05.220 г. органы прокуратуры были проинформированы о выявленных существующих противоречиях федерального и регионального законодательства при разрешении спорного вопроса.
То есть, обращение ГКУ ЦФО ДОНС от 18.12.2019 г. ответчиком по существу разрешено не было, меры к устранению нарушений закона не предприняты. В связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.
Между тем, 10.09.2020 г. комиссией в составе представителей Управления благоустройства Департамента городского хозяйства города Севастополя, ООО "Благоустройство города "Севастополь", Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа, ГКУ ЦФО ДОНС и Роспотребнадзора был подписан акт о переносе контейнерных баков, расположенных в районе дома <адрес>.
Из содержания акта следует, что на момент его составления контейнерные баки расположены на проезжей части с нарушением Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 г. N 725-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя". По результатам обследования комиссией принято решение произвести демонтаж контейнерных баков в районе дома <адрес> и перенести/обустроить контейнерную площадку в районе дома <адрес>.
В тоже время, как следует из обстоятельств дела, работы, указанные в акте, не выполнены.
Разрешая дело, суд первой инстанции, исходя из изложенного, пришел к правильному выводу необходимости устранения ответчиком нарушений требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и, основываясь на данных выводах, постановилрешение об удовлетворении заявленных требований иска.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Оспаривая решение, апеллянт полагает неверным толкование судом основных понятий закона ("обустройство"), что, по его мнению, привело к неправильным выводам суда и незаконному возложению на него спорных обязательств.
Однако, согласиться с незаконностью обжалуемого решения в ходе его проверки оснований судебной коллегией не установлено. Доводы апеллянта основаны на субъективной оценке обстоятельств дела и переоценке выводов суда, что отмену решения не влечет.
Иные доводы жалобы о незаконности решения также не нашли своего подтверждения.
Анализ содержания апелляционной жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований, в силу которых можно признать, что принятое по делу решение суда является незаконным и необоснованным. По сути, доводы повторяют позицию возражений ответчика на иск, которые были предметом исследования. Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, ссылок на нормы закона, которым решение не соответствует не приведено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, которое направлено на устранение нарушений требований действующего законодательства, соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: И.А. Анашкина
О.И. Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка