Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-13278/2021

г. Екатеринбург 08.09.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дино ( / / )10 к государственному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, признании приказа незаконным, признании незаконным отказа в назначении пособия, возложении обязанности назначить пособие, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 18.06.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя ответчика Мереленко Л.В., судебная коллегия

установила:

Дино А.В. обратился с иском к государственному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Нижнетагильский центр занятости" (далее - Учреждение), в обоснование которого указал, что 12.12.2019 обратился в Учреждение для постановки на учет в качестве безработного. На прием к инспектору истца записали 12.12.2019, однако в присвоении статуса безработного отказали в связи с отсутствием справки о средней заработной плате и приказа об увольнении. Представить указанные документы истец не мог по причине не выдачи их работодателем. Считает отказ Учреждения в предоставлении статуса безработного на основании отсутствия записи в трудовой книжке незаконным. 23.12.2019 истцом предоставлены ответчику записка-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора от 06.08.2019, справка от 06.08.2019 о сумме заработной платы и иных выплат за два календарных года, предшествующих увольнению. Полагает, что Учреждение могло определить средний заработок для исчисления пособия по безработице. 27.02.2020 истец получил от работодателя ООО "..." справку, в связи с чем вновь обратился в Учреждение за предоставлением статуса безработного, однако истцу вновь было отказано по причине отсутствия записи в трудовой книжке. 19.03.2020 истец предоставил ответчику вкладыш в трудовую книжку. С 19.03.2020 истец был поставлен на учет в качестве безработного с приостановлением выплаты пособия на две недели по причине внесения работодателем в трудовую книжку истца записи об увольнении за прогул. Решением Одинцовского городского суда Московской области от 26.02.2021 исковые требования Дино А.В. удовлетворены частично, увольнение за прогул признано незаконным. При этом в период с 19.03.2020 по 27.04.2020 истцу выплачено пособие по безработице в размере 460 руб.

На основании изложенного истец просил суд:

- восстановить его на учете в качестве безработного в период с 12.12.2019 по 19.03.2020 (99 дней);

- взыскать с ответчика пособие по безработице в размере 5695 руб. 50 коп. с учетом уральского коэффициента 15%;

- отменить приказ о приостановке выплаты за период с 19.03.2021 по 01.04.2021 (12 дней);

- взыскать с ответчика не выплаченное пособие по безработице в размере 690 руб. с учетом уральского коэффициента 15%;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб., судебные расходы в размере 246 руб. 07 коп.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 18.06.2021 исковые требования Дино А.В. удовлетворены. На Учреждение возложена обязанность поставить Дино А.В. на учет в качестве безработного с 12.12.2019, произвести выплату пособия по безработице за период с 12.12.2019 по 19.03.2020 в размере 5 564 руб. 52 коп. Кроме того, признан незаконным приказ Учреждения от 26.03.2020 N 086П18/2029 "О приостановке выплаты пособия по безработице", на Учреждение возложена обязанность произвести выплату пособия по безработице за период с 19.03.2020 по 01.04.2020 в размере 780 руб. 89 коп. С ответчика в пользу истца Дино А.В. взысканы компенсация морального вреда в размере 15000 руб., судебные расходы в размере 846 руб. 07 коп.

С таким решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что на момент обращения истца в центр занятости 12.12.2019 основания для присвоения ему статуса безработного гражданина отсутствовали по причине не предоставления сведений, подтверждающих факт увольнения. Указанные сведения были представлены истцом только 19.03.2020, в связи с чем принятие решения (приказ от 26.03.2020 N 086Д16/2029) о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении выплаты пособия по безработице Дино А.В. с 19.03.2020, является правомерным. Считает, что требования о компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку моральный вред истцу был причинен неправомерными действиями бывшего работодателя, по вине которого Дино А.В. не смог своевременно представить в Учреждение необходимые документы для постановки на учет в качестве безработного.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Мереленко Л.В. поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу статьи 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом о занятости населения, является выплата пособия по безработице (абзац 2 пункта 1 статьи 28).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абз. 1 ч. 2 ст. 3 Закона N 1032-1).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абз. 3 ч. 2 ст. 3 Закона N 1032-1).

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом N 1032-1, является выплата пособия по безработице (абз. 2 ч. 1 ст. 28).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30 Закона N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Статьей 31 Закона N 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ч. 1).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 2).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ч. 3).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (ч. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В пункте 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указана справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.12.2019 Дино А.В. обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия граждан в поиске походящей работы.

При обращении истец предоставил следующие документы: паспорт, трудовую книжку, диплом о высшем образовании, удостоверение участника боевых действий, копию трудового договора.

В соответствии с Законом N 1032-1, как ищущему работу, Дино А.В. были предоставлены государственные услуги содействия в поиске подходящей работы (12.12.2019, 19.12.2019), профессиональной ориентации (17.12.2019).

На момент обращения 12.12.2019 в Учреждение статус безработного гражданина Дино А.В. присвоен не был по причине предоставления истцом срочного трудового договора от 20.05.2019 N 3-ТД со сроком действия 1 год и отсутствием в трудовой книжке записи об увольнении.

23.12.2019 Дино А.В. представил в Учреждение записку-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора от 06.08.2019 и справку от 06.08.2019 о сумме заработной платы, иных выплатах за два календарных года, предшествующих увольнению.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 16.12.2019, вступившем в законную силу 16.01.2020, частично удовлетворены исковые требования Дино А.В. к ООО "..." о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, индексации невыплаченных сумм, компенсации за вынужденный прогул. Судом постановлено: взыскать с ООО "..." в пользу Дино А.В. компенсацию за задержку выдачи трудовой книжки в размере 69702 руб. 88 коп., компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., в счет возмещения судебных расходов 1112 руб. 46 коп. На ООО "..." возложена обязанность выдать Дино А.В. трудовую книжку.

При рассмотрении вышеуказанного дела судом установлено, что трудовая книжка Дино А.В. была утеряна, суду предоставлен акт об утрате трудовой книжки.

Согласно письму Министерства Труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.01.2019 N 16-5/В-5 в случае, если справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы составлена работодателем в произвольной форме и содержит сведения, необходимые для подбора подходящей работы, а в случае признания гражданина безработным - для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, основания для отказа в ее принятии отсутствуют.

Удовлетворяя требования истца о постановке на учет в качестве безработного с 12.12.2019 и взыскании пособия по безработице за период с 12.12.2019 по 19.03.2020 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что непредставление гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы либо представление им справки о заработной плате, составленной работодателем в произвольной форме, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом N 1032-1, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом. Отказ Учреждения в предоставлении статута безработного на основании отсутствия записи в трудовой книжке об увольнении, и справки по форме, рекомендованной в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.01.2019 N 16-5/В-5, является незаконным.

Судебная коллегия, соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении судом норм материального права.

Отсутствие справки о среднемесячном заработке не могло являться безусловным основанием для отказа в постановке Дино А.В. на учет в качестве безработного и не препятствовало постановке последнего на учет, поскольку указанная справка требуется для расчета размера пособия по безработице, и в случае отсутствия такой справки размер пособия по безработице, применительно к положениям п. 2 ст. 30 Закона N 1032-1, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Судебная коллегия также соглашается с определенным судом первой инстанции ко взысканию размером пособия по безработице за период с 12.12.2019 по 19.03.2020 в размере 5564 руб. 52 коп.

19.03.2020 истцом ответчику был представлен вкладыш в трудовую книжку от 05.03.2020, подтверждавший факт увольнения Дино А.В. из ООО "..." 06.08.2019.

Приказом Учреждения от 26.03.2020 N 086Д16/2029 принято решение о регистрации Дино А.В. в качестве безработного гражданина с 19.03.2020.

Приказом Учреждения от 26.03.2020 N 086П18/2029 выплаты пособия по безработице за период с 19.03.2020 по 01.04.2020 приостановлена в связи с увольнением Дино А.В. из ООО "..." за нарушение трудовой дисциплины.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 26.02.2021, вступившем в законную силу 10.04.2021, частично удовлетворены исковые требования Дино А.В. к ООО "..." о признании увольнения незаконным, возложении обязанности издать новый приказ об увольнении, взыскании компенсации за прогул, компенсации морального вреда. Судом признан незаконным приказ ООО "..." N 6 от 06.09.2019 о прекращении действия трудового договора от 20.05.2019 и увольнении Дино А.В. с 06.08.2019 по п. "а" ч. 6 ст. 81 ТК РФ; на ООО "..." возложена обязанность издать приказ об увольнении Дино А.В. с 06.08.2019 по ч. 3 ст. 77 ТК РФ в течение двух недель; на ООО "..." возложена обязанность внести изменения в запись N 33 во вкладыше в трудовую книжку , дата заполнения 05.03.2020 директором ( / / )11 об увольнении по п. 3 ст. 77 ТК РФ с 06.08.2019, с указанием номера приказа; на ООО "..." возложена обязанность выдать Дино А.В. дубликат трудовой книжки, взамен утраченной по вине работодателя; на ООО "..." возложена обязанность выдать Дино А.В. копии документов, связанных с работой: копии приказа о приеме не работу, приказа об увольнении с работы, справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя, заверенные надлежащим образом.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности приказа Учреждения от 26.03.2020 N 086П18/2029 о приостановлении выплаты пособия по безработице в период с 19.03.2020 по 01.04.2020 в связи с увольнением Дино А.В. из ООО "..." за нарушение трудовой дисциплины признается судебной коллегией правильным.

В связи с установлением того факта, что приостановление выплаты пособия по безработице в период с 19.03.2020 по 01.04.2020 являлось неправомерным, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести выплату пособия по безработице за период с 19.03.2020 по 01.04.2020.

Судебная коллегия соглашается с определенным судом первой инстанции ко взысканию размером пособия по безработице за период с 19.03.2020 по 01.04.2020 в размере 780 руб. 89 коп.

С учетом изложенного, доводы апеллянта об отсутствии на момент обращения истца в центр занятости 12.12.2019 оснований для присвоения ему статуса безработного гражданина по причине непредоставления сведений, подтверждающих факт увольнения, и правомерности принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице с 19.03.2020 признаются судебной коллегией несостоятельными.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 2, абзаце третьем пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.